
廢鋼與再生鋼鐵進口清關(guān)相關(guān)知識
一、相關(guān)政策梳理
1.2017年7月27日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》勉窟,要求2020年底我國原則上全面禁止進口固體廢物旷祸,嚴格固體廢物進口管理相梳。
2.根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等四部委關(guān)于調(diào)整《進口廢物管理目錄》的公告(2018年第68號)石挂,自2019年7月1日起,將廢鋼鐵等8個品種的固體廢物從《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》。
3.2020年4月29日全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》刑评,其中第115條規(guī)定“將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的,由海關(guān)責令退運該固體廢物灭奉,處五十萬元以上五百萬元以下的罰款”且恼。
4.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第124條規(guī)定“固體廢物,是指在生產(chǎn)过任、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)捉寻、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律江眯、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品硼洁、物質(zhì)”。
通過以上法律法規(guī)和相關(guān)用語的規(guī)定东摘,“廢鋼”屬于“固體廢物”欢策,是被明確禁止從境外輸入境內(nèi)的。如果將“廢鋼”進口到國內(nèi)赏淌,屬于違法行為踩寇。
5.2020年12月14日,國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)批準發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標準六水,該標準已于2021年1月1日起正式實施俺孙。
6.《再生鋼鐵原料》標準規(guī)定:?“回收料”是指喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的鋼鐵制品或鋼鐵碎料,即相當于未加工的“廢鋼鐵”掷贾。?“再生鋼鐵原料”是“回收料”經(jīng)過分類及加工處理睛榄,可以作為鐵素資源直接入爐使用的爐料產(chǎn)品。再生鋼鐵原料經(jīng)過分類及加工處理后胯盯,符合環(huán)保技術(shù)要求。
7.2020年12月31日计露,生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理有關(guān)事項的公告》明確了符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標準的再生鋼鐵原料博脑,不屬于固體廢物,可自由進口,不符合該標準規(guī)定的,禁止進口票罐。
二叉趣、“再生鋼鐵原料”與“廢鋼鐵”的區(qū)別
GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》與GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》國家標準的主要區(qū)別見表1。表1?《再生鋼鐵原料》與《廢鋼鐵》的主要區(qū)別
GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》在“廢鋼鐵”的分類和來源方面進行了概括颖喧,種類包括渣鋼洒漱、鋼屑等類別,但在加工方式铅坚、表觀特征赃夷、牌號、夾雜物兰斑、危險廢物笤卡、特征屬性等方面沒有做詳細規(guī)定和說明藏趁。
GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》針對優(yōu)質(zhì)的再生鐵素資源,在術(shù)語和定義询时、加工方式谎雷、表觀特征、分類捷夜、牌號楚榕、夾雜物、危險廢物非震、取樣檢驗等方面做了詳細的規(guī)定和具體的要求吨拗。
“廢鋼鐵”僅適用于國內(nèi)廢鋼鐵資源的回收及使用,不適用于作為原料進口跟伏。?“再生鋼鐵原料”作為爐料產(chǎn)品丢胚,是在當前生產(chǎn)技術(shù)條件下,經(jīng)過分類回收及加工處理受扳,符合國家法律法規(guī)和環(huán)保技術(shù)要求携龟,為滿足我國相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而提供的鋼鐵爐料產(chǎn)品。
三勘高、加強行業(yè)自律峡蟋,規(guī)范進口管理
1.《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理有關(guān)事項的公告》明確規(guī)定符合《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)標準的再生鋼鐵原料可自由進口。不符合國家標準規(guī)定的,禁止進口华望。
2.“廢鋼鐵”屬于固體廢物蕊蝗,為限制進口類。企業(yè)應(yīng)堅持行業(yè)自律赖舟,嚴把原料質(zhì)量關(guān)蓬戚,確保采購的貨物符合國家標準要求。對于進口不符合標準的貨物宾抓,將按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實施退運如麦。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任屏商。
3.冶金工業(yè)信息標準研究院聂挚、中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會作為《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)國家標準的牽頭研制單位,在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下犹蝇,將聯(lián)合相關(guān)部門菱泻,加強標準宣貫,促進標準實施昵斤,為規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理提供技術(shù)支持肉扁。為助力我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全保障和更好地綠色發(fā)展提供支撐。
四.國內(nèi)外廢鋼標準對照
中國每年廢鋼需求在8000萬噸左右,并不斷增加避揍,進口廢鋼正常水平下占總用量的5-6%瘸卦,但價格變化對國內(nèi)市場有一定影響力。進口主要來源于美國蔓嚷、日本柳锣,美國主要提供HMS#1號廢鋼、破碎料雕蔽、優(yōu)質(zhì)廢鋼折柠。日本主要提供HS號廢鋼、H1號廢鋼批狐、H2號廢鋼扇售、H1:H2(50:50)混合廢鋼。進口廢鋼的主要競爭對手:土耳其嚣艇、韓國承冰。
國內(nèi)外廢鋼標準對照
中國市場:重廢=6mm,中廢=4mm
美國市場:HMS1=6mmHMS2=4mm
歐洲市場:E1=6mmE2=4mm
日本市場:重熔HS1=6mm重熔HS2=4mm
五.廢鋼鐵的概念區(qū)分
廢鐵的碳含量一般大于2.0%食零。優(yōu)質(zhì)廢鐵的硫含量(質(zhì)量分數(shù))和磷含量(質(zhì)量分數(shù))分別不大于0.070%和0.40%困乒。
普通廢鋼、合金廢鐵的硫含量(質(zhì)量分數(shù))和磷含量(質(zhì)量分數(shù))分別不大于0.12%和1.00%贰谣。高爐添加料的含鐵量應(yīng)不小于65.0%娜搂。
廢鋼的碳含量一般小于2.0%,硫含量均不大于0.050%吱抚。非合金廢鋼中殘余元素應(yīng)符合以下要求:鎳的質(zhì)量分數(shù)不大于0.30%百宇、鉻的質(zhì)量分數(shù)不大于0.30%蘸错、銅的質(zhì)量分數(shù)不大于0.30%嫡决。除錳乃蔬、硅以外熔萧,其他殘余元素含量總和(質(zhì)量分數(shù))不大于0.60%。
六.落實稅收優(yōu)惠政策和解決開票難的問題
中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會已多次與國家發(fā)改委尿扯、工信部伴乐、財政部和國稅總局協(xié)商調(diào)整稅收優(yōu)惠政策返還比例由30%調(diào)整到70%您脂。近期中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會向發(fā)改委建言碰蚂,將廢鋼鐵資源納入資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄惊派,減免所得稅誓胆。
廢舊商品交易進項稅發(fā)票問題從2016年6月開始竣楼,國家稅務(wù)總局下文對部分省市廢舊商品異地開票問題例行檢查,到現(xiàn)在也沒有準確的結(jié)論意見庸飘。在此期間協(xié)會和中國再生資源回收利用協(xié)會一起做了大量的工作亲堂,先后在安徽、湖北、遼寧假棉、河北等地召開多次座談會踢漏,也多次到財政部和稅務(wù)總局反映訴求,但效果不夠明顯久橙。最近經(jīng)過調(diào)研俄占,有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法,開票難的問題初步得到緩解淆衷。但進項票問題始終沒有很好的解決辦法缸榄,企業(yè)稅收風險依然存在,開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易祝拯。
最近經(jīng)過調(diào)研甚带,有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法,開票難的問題初步得到緩解佳头。但進項票問題始終沒有很好的解決辦法鹰贵,企業(yè)稅收風險依然存在,開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易康嘉。
所謂難在哪兒?來自民間的廢鋼鐵以后碉输,你在稅務(wù)局開發(fā)票的時候,它不作為進項憑證凄鼻,除非稅務(wù)局發(fā)進項憑證腊瑟,作為列支成本可以抵扣,否則的話不給弄唠陈,你自己弄白條僚尚,將來存在稅務(wù)風險。
2020年9月锭泼,全聯(lián)冶金商會原堂、中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會和聯(lián)辦財經(jīng)研究院就“確保鋼鐵原料安全、完善廢鋼財稅政策”召開三次研討會焦凶,并兩次奔赴企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研斗退,力爭所得稅問題和稅收優(yōu)惠政策盡快落地實施。
七.再生鋼鐵原料的進口對我國廢鋼鐵市場具有重要的意義叁垫。
(1)可以規(guī)范和提升國內(nèi)國外再生資源回收利用水平菠昼,充分利用好國內(nèi)國際高品質(zhì)再生資源,最大限度地挖掘國際和國內(nèi)再生鋼鐵原料對鐵礦石部分替代作用符貌,一定程度上可以抑制鐵礦石的使用和價格的上漲脯砚。
(2)調(diào)節(jié)國際國內(nèi)市場的有效供給,增加鋼鐵企業(yè)的有效選項钾排,服務(wù)我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展魁胁。
(3)標準的實施和應(yīng)用,將有力支撐《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施,推進固體廢物進口管理的生態(tài)文明建設(shè)情竹。
(4)將有力促進鋼鐵行業(yè)長藐不、短流程結(jié)構(gòu)性調(diào)整,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力秦效,促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雏蛮。
目前全球每年廢鋼貿(mào)易量約1億噸左右,其中歐盟內(nèi)貿(mào)約2000萬噸阱州,除歐盟外底扳,主要廢鋼出口國為美國和日本,美國每年出口量約1500萬噸贡耽,日本每年出口量約800萬噸衷模,自2010年開始我國80%左右廢鋼進口量來自日本。2019年蒲赂,周邊國家主要進口國和地區(qū)包括韓國阱冶、印度、印尼滥嘴、中國臺灣能眠、泰國、越南捍陌、白俄羅斯等合計進口量約2500萬噸糖窃。
我國歷史最大的量是2009年,一共近1369萬噸颁究,但是目前進口廢鋼可能受到三方面限制:
一是由于目前政策剛放開烦优,多數(shù)鋼鐵企業(yè)并未落實貨源渠道,開發(fā)渠道需要丢袁。
二是國外疫情變化可能會給出口國渠道及物流產(chǎn)生負面影響萤掷,具體影響到什么程度很難講。
三是由于中國開放的進口棠镇,導(dǎo)致國外的廢鋼市場價格已經(jīng)大大超出了國內(nèi)的廢鋼價格焊轴。
據(jù)調(diào)研,2020年12月份國際廢鋼市場大幅上漲亭郑,目前國際市場的廢鋼價格與國內(nèi)價格已出現(xiàn)了倒掛相梭,截至12月24日東南亞廢鋼折合人民幣是3438.25元/噸,中國還是3100多媳谁,所以將來進口放開了涂滴,到底能進來多少,也很難說韩脑。
八.再生鋼鐵原料(廢鋼)進口由來
從2019年7月1日起氢妈,生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合下文,將廢鋼鐵段多、銅廢碎料首量、鋁廢碎料等8個品種的固體廢物從《非限制進口類可用作原料的固體廢物》調(diào)入《限制進口類可替原料的固體廢物目錄》,到2020?年末實現(xiàn)固體廢物零進口进苍。
停止進口廢鋼引起了許多鋼鐵企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士強烈反響加缘,他們認為,在大量進口鐵礦石的情況下觉啊,停止進口最好的戰(zhàn)略資源–廢鋼鐵拣宏,是不應(yīng)該的,與減少碳排放杠人、減少工業(yè)固廢和發(fā)展短流程電爐煉鋼都是相悖的勋乾。
北京兩會期間六名冶金企業(yè)人大代表及政協(xié)委員都在提案中發(fā)表自己的看法。寶武集團嗡善、沙鋼集團帕侦、華菱鋼鐵集團主要領(lǐng)導(dǎo)對此事十分關(guān)注,多次來京向國家部委反映情況皆坚。
2020年3月份由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會組織磷砌,聯(lián)合工信部、生態(tài)環(huán)境部笑敷、市場總局粒删、海關(guān)總署四部委,由冶金信息標準化研究院和中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會共同起草再生鋼鐵原料標準嫁商,多次召開研討會和視頻會議屁诬,并廣泛征求意見,經(jīng)過大半年的研討捏趴、調(diào)研和實驗等大量工作潭鞭,最終制定了再生鋼鐵原料的國家標準。
2020年12月14日讲稀,國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)批準發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標準汤笋。
2020年12月31日,生態(tài)環(huán)境部葱峡、國家發(fā)展和改革委員會砚哗、海關(guān)總署、商務(wù)部砰奕、工業(yè)和信息化部發(fā)布公告蛛芥,自2021年1月1日起,符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標準的再生鋼鐵原料军援,不屬于固體廢物仅淑,可自由進口称勋。標準明確:通過不同的加工方式,按物理規(guī)格和化學成分將再生鋼鐵原料分為7個類別涯竟,重型赡鲜、中型、小型庐船、破碎型银酬、包塊型、合金鋼筐钟、鑄鐵;海關(guān)商品編碼分別為:7204100010揩瞪、7204210010、7204290010咳讲、7204410010慕怀、7204490030。
九灸颜、海關(guān)稅則的解釋