2021年误扯，海關總署堅持依法監(jiān)管，圍繞解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題，聚焦重點領域、新興領域、涉外領域規(guī)章制度锚国，加快建立全方位、多層次玄坦、立體化海關監(jiān)管體系和制度血筑，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。

聚焦一“放管服”改革

 

1.資質管理

2021年11月19日煎楣，海關總署公布《中華人民共和國海關報關單位備案管理規(guī)定》（海關總署令第253號）豺总，自2022年1月1日起施行。

新規(guī)簡介

隨著海關“放管服”改革的深入推進择懂，海關總署修訂報關單位備案管理規(guī)定喻喳，以新規(guī)固化改革成果。

新規(guī)主要變化：

●簡化優(yōu)化報關單位備案程序蝶映。

●大幅精簡申請材料巍坦、壓縮辦結時限。

●取消報關企業(yè)擦斑、進出口貨物收發(fā)貨人雙重身份備案限制腿若。

●將報關單位備案有效期改為長期有效等驼牵。

2.信用管理

2021年9月13日，海關總署公布《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關總署令第251號）谓蹂，自2021年11月1日起實施腌哎。

新規(guī)簡介

伴隨國家信用體系建設不斷深入推進，企業(yè)對信用管理的重視程度與日俱增瘩穆。海關總署及時修訂海關企業(yè)信用管理辦法。

新規(guī)主要變化：

●優(yōu)化企業(yè)信用等級分類尸饵。由此前四級優(yōu)化為三級自驹，保留了“高級認證企業(yè)”和“失信企業(yè)”，對“其他企業(yè)”統(tǒng)一實施常規(guī)的海關管理措施苔寝。

●落實守信激勵原則肤叼。進一步增加了降低出口貨物原產(chǎn)地調查抽查比例、優(yōu)先辦理出口貨物通關手續(xù)竹祷、優(yōu)先向其他國家推薦食品等出口企業(yè)注冊等便利措施谈跛；將高級認證企業(yè)復核期間由三年調整為五年。同時塑陵，明確信用培育機制感憾。

●建立信用修復制度。明確失信企業(yè)修復標準及程序令花，鼓勵失信企業(yè)通過合法渠道提升信用水平阻桅。

聚焦二

原產(chǎn)地管理

 

1.經(jīng)核準出口商

2021年11月23日，海關總署公布《中華人民共和國海關經(jīng)核準出口商管理辦法》（海關總署令第254號）兼都，自2022年1月1日起施行嫂沉。

新規(guī)簡介

經(jīng)核準出口商制度，是指經(jīng)海關認定的企業(yè)自主開具原產(chǎn)地聲明扮碧，享受優(yōu)惠貿易協(xié)定項下優(yōu)惠待遇的制度趟章。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）以及我國部分雙邊貿易協(xié)定均規(guī)定了該制度慎王。為使更多誠信守法且具有貨物原產(chǎn)資格管理能力的出口企業(yè)更為便利地享受協(xié)定項下關稅優(yōu)惠蚓土，海關總署發(fā)布規(guī)章，規(guī)范我國經(jīng)核準出口商管理偿股。

新規(guī)主要內容：

●首次明確了經(jīng)核準出口商的定義及條件蝇莲。

●規(guī)范經(jīng)核準出口商申請、審核程序园秫。

●強化事后監(jiān)管闭腊，保障經(jīng)核準出口商認定制度穩(wěn)步推進。明確經(jīng)核準出口商開具原產(chǎn)地聲明的前提是：海關已完成與其他締約方的信息交換峡稿，且企業(yè)已提交相關貨物的信息哀呕；將經(jīng)核準出口商認定有效期限明確為3年膊许；明確經(jīng)核準出口商注銷、撤銷的情形及法律責任等支捍。

2.《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》

項下進出口貨物原產(chǎn)地管理

2021年11月23日拭秃，海關總署公布《中華人民共和國海關〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉項下進出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》（海關總署令第255號），自2022年1月1日起施行抗稿。

新規(guī)簡介

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）已滿足生效條件蔓献，自2022年1月1日起實施。為完成該協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則有關內容的國內法轉換基公，推動項下原產(chǎn)地規(guī)則落地實施幅慌，海關總署制定相應海關規(guī)章。

新規(guī)主要內容：

●規(guī)定《協(xié)定》項下貨物原產(chǎn)資格及原產(chǎn)國（地區(qū)）的認定規(guī)則轰豆。

●明確《協(xié)定》項下原產(chǎn)地證明的實體性要求胰伍。

●規(guī)范我國進口貨物申請適用《協(xié)定》項下稅率的申報要求和程序。

●明確我國簽證機構及經(jīng)核準出口商簽發(fā)或開具原產(chǎn)地證明的具體要求酸休。

聚焦三

進出口食品

安全

 

1.進出口食品安全管理辦法

2021年4月12日骂租，海關總署公布《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（海關總署令第249號），自2022年1月1日起施行斑司。

新規(guī)簡介

海關總署以習近平總書記“四個最嚴”要求為遵循渗饮，修訂進出口食品安全管理辦法，建立更為科學宿刮、嚴格的進出口食品安全監(jiān)管制度抽米。

新規(guī)主要變化：

●進一步強化食品安全工作。明確海關食品安全監(jiān)管基本原則糙置；建立境外國家食品安全管理體系和食品安全狀況評估審查制度云茸，細化食品進口商自主審核義務；在授權范圍內補充違反備案變更規(guī)定谤饭、拒不配合核查么鹊、擅自提離海關指定或認可的場所等違法行為的法律責任等。

●總結重大食品安全事件及疫情疫病應對诚悍。明確中國締結或參加的國際條約協(xié)定作為進出口食品監(jiān)管依據(jù)勇震；細化控制措施。

●固化關檢業(yè)務深度融合成果及執(zhí)法經(jīng)驗毛师。重點對進出口食品安全監(jiān)管流程與主要制度予以固化尼摩，新增出口申報前監(jiān)管規(guī)定，進一步提升通關時效族江。

●優(yōu)化布局惜荐。整合吸納了進出口肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品站号、乳品以及出口蜂蜜檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法等5部單項食品規(guī)章中的共性內容用缔。

2.境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定

2021年4月12日瘩朋，海關總署公布《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關總署令第248號），自2022年1月1日起施行赠粘。

新規(guī)簡介

為進一步發(fā)揮進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度在食品安全源頭治理中的重要作用券亚，海關總署修訂口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定。

新規(guī)主要變化：

●將注冊范圍擴展至全類別食品的生產(chǎn)企業(yè)校摩。

●引入風險管理原則看峻，確定對18類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用“官方推薦注冊”模式，對其他企業(yè)采用程序較簡化的“企業(yè)自主申請”模式衙吩。

●進一步壓緊壓實企業(yè)主體責任互妓。明確企業(yè)應建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護體系，保證向中國境內出口的食品符合要求分井；規(guī)定已注冊企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)不符合注冊要求時，應主動暫停向中國出口霉猛，立即采取整改措施尺锚。

●進一步強化事中事后監(jiān)管。補充細化注冊變更惜浅、延續(xù)瘫辩、注銷及撤銷的適用情形。同時坛悉，強化境外官方主管機構責任伐厌。

聚焦四

稅收安全

商品歸類管理規(guī)定

2021年9月18日，海關總署公布《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關總署令第252號）琴市，自2021年11月1日起施行邑丰。

新規(guī)簡介

為適應“放管服”改革和全國通關一體化改革的需要，海關總署及時修訂進出口商品歸類管理規(guī)定殊馋。

新規(guī)主要內容：

●固化改革成果伺免。刪除了預歸類相應條款，相應增加了歸類預裁定指引條款嗤舀；將《化驗管理辦法》中與海關商品歸類直接相關的化驗徐敢、檢驗相關規(guī)定予以吸收并進行明確。

●補充執(zhí)法依據(jù)工杀。隨著商品種類增多彰茉、復雜程度增加，與進出口貨物相關的國家標準估裁、行業(yè)標準已經(jīng)成為商品歸類的重要參考依據(jù)垮登，同時也是企業(yè)較為關注的歸類問題，本次修訂將國家標準吠谐、行業(yè)標準列入商品歸類參考范圍酱劫，并明確其適用原則澄港。

●明確責任邊界。明確規(guī)范的是《中華人民共和國進出口稅則》商品分類目錄中的編碼（即前8位商品編號）柄沮，同時對同一商品編碼項下其他商品編號的管理增加指引性條款回梧，與相關監(jiān)管文件進行銜接。

聚焦五

依法行政

行政處罰案件程序規(guī)定

2021年6月11日祖搓，海關總署公布《中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（海關總署令第250號）狱意，自2021年7月15日起實施。

新規(guī)簡介

隨著全面依法治國深入推進拯欧，行政執(zhí)法領域基礎性法律作出重大調整详囤，特別是新修訂的《行政處罰法》實施，對海關執(zhí)法提出了新要求镐作，海關總署對相關規(guī)章進行了修訂藏姐。

新規(guī)主要變化：

●進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政處罰適用規(guī)則该贾，新增對“初次違法”“無主觀過錯”等情形不予行政處罰的規(guī)定羔杨，明確處罰裁量基準應當公布；增加重大傳染病等突發(fā)事件快速從重處罰條款等杨蛋。新增行政處罰信息公示兜材、執(zhí)法全過程記錄等條款。結合相關法律蛹段、司法解釋及海關業(yè)務實踐猖生，對《行政處罰法》部分新增規(guī)定予以細化，確保相關制度落地捞书。

●固化海關行政執(zhí)法經(jīng)驗成果妥尘。完善案件地域管轄規(guī)定，新增案件辦理期限條款佣锁，將“簡單案件程序”修改為“快速辦理”健乾。強化法制審核要求；強化電子數(shù)據(jù)取證規(guī)范性帆疚；完善送達條款煌害。

●進一步完善規(guī)章體例結構，新增“聽證程序”等养烙。

聚焦六

海關特殊監(jiān)管區(qū)域

綜合保稅區(qū)管理辦法

2021年12月27日芦惧，海關總署署務會議審議通過《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》（海關總署令第256號），2022年1月1日公布货僚，自2022年4月1日起施行耙替。

新規(guī)簡介

海關總署深入推進綜合保稅區(qū)更高水平開放高質量發(fā)展，結合海關監(jiān)管實踐及機構改革后海關新職能，制定海關規(guī)章規(guī)范海關特殊監(jiān)管區(qū)域俗扇。

新規(guī)主要內容：

●進一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)內產(chǎn)業(yè)結構硝烂。優(yōu)化拓展綜合保稅區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務范圍，支持保稅維修铜幽、融資租賃滞谢、跨境電商、再制造等新業(yè)態(tài)除抛、新模式入?yún)^(qū)發(fā)展狮杨。

●進一步促進綜合保稅區(qū)與區(qū)外國內市場循環(huán)。增加選擇性征收關稅規(guī)定到忽；明確區(qū)內企業(yè)可以利用監(jiān)管年限內的免稅設備承接區(qū)外委托加工業(yè)務橄教；增加增值稅一般納稅人試點相關規(guī)定。

●進一步釋放改革紅利喘漏。增加固體廢物出區(qū)處置相關規(guī)定护蝶；明確綜合保稅區(qū)內貨物監(jiān)管年限屆滿自動解除監(jiān)管；優(yōu)化出區(qū)檢測維修管理規(guī)定塞补，將檢測維修期限延長至“不超過合同期限”青烙；增加“便捷進出區(qū)管理”規(guī)定。

●增加檢驗檢疫相關規(guī)定狱鼎。增加檢驗檢疫相關法律作為立法依據(jù)卸矾；明確檢疫原則上在進出境環(huán)節(jié)實施家厂，對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物不實施檢疫等篷浅。

1 以上海關規(guī)章施行的同時，下列海關規(guī)章廢止：