一、相關政策梳理

1.2017年7月27日媒敲，國務院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求2020年底我國原則上全面禁止進口固體廢物悦陋，嚴格固體廢物進口管理巫俺。

2.根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等四部委關于調整《進口廢物管理目錄》的公告(2018年第68號)，自2019年7月1日起剖淀，將廢鋼鐵等8個品種的固體廢物從《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》纯蛾。

3.2020年4月29日全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中第115條規(guī)定“將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內的足渔，由海關責令退運該固體廢物留旱，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款”。

4.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第124條規(guī)定“固體廢物丹碑，是指在生產(chǎn)格你、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品候隘、物質以及法律述逾、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質”裆乘。

通過以上法律法規(guī)和相關用語的規(guī)定殴客，“廢鋼”屬于“固體廢物”，是被明確禁止從境外輸入境內的衅逝。如果將“廢鋼”進口到國內傀铃，屬于違法行為糕米。

5.2020年12月14日，國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)批準發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標準茫经，該標準已于2021年1月1日起正式實施巷波。

6.《再生鋼鐵原料》標準規(guī)定：?“回收料”是指喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的鋼鐵制品或鋼鐵碎料，即相當于未加工的“廢鋼鐵”卸伞。?“再生鋼鐵原料”是“回收料”經(jīng)過分類及加工處理褥紫，可以作為鐵素資源直接入爐使用的爐料產(chǎn)品。再生鋼鐵原料經(jīng)過分類及加工處理后瞪慧，符合環(huán)保技術要求髓考。

7.2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)的《關于規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理有關事項的公告》明確了符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標準的再生鋼鐵原料弃酌，不屬于固體廢物氨菇，可自由進口,不符合該標準規(guī)定的,禁止進口。

二妓湘、“再生鋼鐵原料”與“廢鋼鐵”的區(qū)別

GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》與GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》國家標準的主要區(qū)別見表1查蓉。表1?《再生鋼鐵原料》與《廢鋼鐵》的主要區(qū)別

GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》在“廢鋼鐵”的分類和來源方面進行了概括，種類包括渣鋼榜贴、鋼屑等類別豌研，但在加工方式、表觀特征沈猜、牌號淌璧、夾雜物、危險廢物奈炕、特征屬性等方面沒有做詳細規(guī)定和說明禽忧。

GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》針對優(yōu)質的再生鐵素資源，在術語和定義书尚、加工方式衙乡、表觀特征、分類沐刷、牌號箱歪、夾雜物、危險廢物验柴、取樣檢驗等方面做了詳細的規(guī)定和具體的要求揽膏。

“廢鋼鐵”僅適用于國內廢鋼鐵資源的回收及使用，不適用于作為原料進口芳争。?“再生鋼鐵原料”作為爐料產(chǎn)品跑事，是在當前生產(chǎn)技術條件下别粮，經(jīng)過分類回收及加工處理懈词，符合國家法律法規(guī)和環(huán)保技術要求蛇耀，為滿足我國相關行業(yè)高質量發(fā)展而提供的鋼鐵爐料產(chǎn)品。

三坎弯、加強行業(yè)自律纺涤，規(guī)范進口管理

1.《關于規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理有關事項的公告》明確規(guī)定符合《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)標準的再生鋼鐵原料可自由進口。不符合國家標準規(guī)定的,禁止進口抠忘。

2.“廢鋼鐵”屬于固體廢物撩炊，為限制進口類。企業(yè)應堅持行業(yè)自律崎脉，嚴把原料質量關拧咳，確保采購的貨物符合國家標準要求。對于進口不符合標準的貨物囚灼，將按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)相關規(guī)定實施退運骆膝。構成犯罪的，依法追究刑事責任灶体。

3.冶金工業(yè)信息標準研究院阅签、中國廢鋼鐵應用協(xié)會作為《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)國家標準的牽頭研制單位，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的指導下捧懈，將聯(lián)合相關部門列序，加強標準宣貫，促進標準實施失叁，為規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理提供技術支持睹肝。為助力我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全保障和更好地綠色發(fā)展提供支撐。

四.國內外廢鋼標準對照

中國每年廢鋼需求在8000萬噸左右隐辟，并不斷增加缭柄，進口廢鋼正常水平下占總用量的5-6%，但價格變化對國內市場有一定影響力退厕。進口主要來源于美國软架、日本，美國主要提供HMS#1號廢鋼寸颇、破碎料弄讥、優(yōu)質廢鋼。日本主要提供HS號廢鋼础健、H1號廢鋼谋啃、H2號廢鋼、H1:H2(50：50)混合廢鋼蹂喻。進口廢鋼的主要競爭對手：土耳其葱椭、韓國。

國內外廢鋼標準對照

中國市場：重廢=6mm口四，中廢=4mm

美國市場：HMS1=6mmHMS2=4mm

歐洲市場：E1=6mmE2=4mm

日本市場：重熔HS1=6mm重熔HS2=4mm

五.廢鋼鐵的概念區(qū)分

廢鐵的碳含量一般大于2.0%孵运。優(yōu)質廢鐵的硫含量(質量分數(shù))和磷含量(質量分數(shù))分別不大于0.070%和0.40%秦陋。

普通廢鋼、合金廢鐵的硫含量(質量分數(shù))和磷含量(質量分數(shù))分別不大于0.12%和1.00%治笨。高爐添加料的含鐵量應不小于65.0%驳概。

廢鋼的碳含量一般小于2.0%，硫含量均不大于0.050%旷赖。非合金廢鋼中殘余元素應符合以下要求：鎳的質量分數(shù)不大于0.30%顺又、鉻的質量分數(shù)不大于0.30%、銅的質量分數(shù)不大于0.30%等孵。除錳稚照、硅以外，其他殘余元素含量總和(質量分數(shù))不大于0.60%俯萌。

六．落實稅收優(yōu)惠政策和解決開票難的問題

中國廢鋼鐵應用協(xié)會已多次與國家發(fā)改委锐锣、工信部、財政部和國稅總局協(xié)商調整稅收優(yōu)惠政策返還比例由30%調整到70%铆糙。近期中國廢鋼鐵應用協(xié)會向發(fā)改委建言缕翁，將廢鋼鐵資源納入資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄，減免所得稅械琴。

廢舊商品交易進項稅發(fā)票問題從2016年6月開始叠凸，國家稅務總局下文對部分省市廢舊商品異地開票問題例行檢查，到現(xiàn)在也沒有準確的結論意見狰了。在此期間協(xié)會和中國再生資源回收利用協(xié)會一起做了大量的工作滨鼠，先后在安徽、湖北乐标、遼寧捶臂、河北等地召開多次座談會，也多次到財政部和稅務總局反映訴求姚损，但效果不夠明顯赎躲。最近經(jīng)過調研，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法紊徊，開票難的問題初步得到緩解肴熏。但進項票問題始終沒有很好的解決辦法，企業(yè)稅收風險依然存在顷窒，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易蛙吏。

最近經(jīng)過調研，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法鞋吉，開票難的問題初步得到緩解鸦做。但進項票問題始終沒有很好的解決辦法，企業(yè)稅收風險依然存在，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易泼诱。

所謂難在哪兒?來自民間的廢鋼鐵以后坛掠，你在稅務局開發(fā)票的時候，它不作為進項憑證坷檩，除非稅務局發(fā)進項憑證却音，作為列支成本可以抵扣改抡，否則的話不給弄矢炼，你自己弄白條，將來存在稅務風險阿纤。

2020年9月辣摘，全聯(lián)冶金商會、中國廢鋼鐵應用協(xié)會和聯(lián)辦財經(jīng)研究院就“確保鋼鐵原料安全荡将、完善廢鋼財稅政策”召開三次研討會涵群，并兩次奔赴企業(yè)現(xiàn)場調研，力爭所得稅問題和稅收優(yōu)惠政策盡快落地實施您账。

七.再生鋼鐵原料的進口對我國廢鋼鐵市場具有重要的意義盲拐。

(1)可以規(guī)范和提升國內國外再生資源回收利用水平，充分利用好國內國際高品質再生資源爽附，最大限度地挖掘國際和國內再生鋼鐵原料對鐵礦石部分替代作用号均，一定程度上可以抑制鐵礦石的使用和價格的上漲。

(2)調節(jié)國際國內市場的有效供給蝗淡，增加鋼鐵企業(yè)的有效選項易震，服務我國鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展。

(3)標準的實施和應用避顶，將有力支撐《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施烈瑰，推進固體廢物進口管理的生態(tài)文明建設。

(4)將有力促進鋼鐵行業(yè)長蟋软、短流程結構性調整镶摘，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，促進行業(yè)高質量發(fā)展岳守。

目前全球每年廢鋼貿(mào)易量約1億噸左右钉稍，其中歐盟內貿(mào)約2000萬噸，除歐盟外棺耍，主要廢鋼出口國為美國和日本贡未，美國每年出口量約1500萬噸，日本每年出口量約800萬噸蒙袍，自2010年開始我國80%左右廢鋼進口量來自日本俊卤。2019年，周邊國家主要進口國和地區(qū)包括韓國、印度消恍、印尼岂昭、中國臺灣、泰國狠怨、越南约啊、白俄羅斯等合計進口量約2500萬噸。

我國歷史最大的量是2009年秫玉，一共近1369萬噸瘫笋，但是目前進口廢鋼可能受到三方面限制：

一是由于目前政策剛放開，多數(shù)鋼鐵企業(yè)并未落實貨源渠道耀到，開發(fā)渠道需要锨堵。

二是國外疫情變化可能會給出口國渠道及物流產(chǎn)生負面影響，具體影響到什么程度很難講莲吐。

三是由于中國開放的進口粟墩，導致國外的廢鋼市場價格已經(jīng)大大超出了國內的廢鋼價格。

據(jù)調研稠眠，2020年12月份國際廢鋼市場大幅上漲惨槐，目前國際市場的廢鋼價格與國內價格已出現(xiàn)了倒掛，截至12月24日東南亞廢鋼折合人民幣是3438.25元/噸碱暗，中國還是3100多瘤褒，所以將來進口放開了，到底能進來多少锤扣，也很難說铭莱。

八.再生鋼鐵原料(廢鋼)進口由來

從2019年7月1日起，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合下文遣妥，將廢鋼鐵擅编、銅廢碎料、鋁廢碎料等8個品種的固體廢物從《非限制進口類可用作原料的固體廢物》調入《限制進口類可替原料的固體廢物目錄》箫踩，到2020?年末實現(xiàn)固體廢物零進口爱态。

停止進口廢鋼引起了許多鋼鐵企業(yè)和業(yè)內人士強烈反響，他們認為境钟，在大量進口鐵礦石的情況下锦担，停止進口最好的戰(zhàn)略資源–廢鋼鐵，是不應該的慨削，與減少碳排放洞渔、減少工業(yè)固廢和發(fā)展短流程電爐煉鋼都是相悖的。

北京兩會期間六名冶金企業(yè)人大代表及政協(xié)委員都在提案中發(fā)表自己的看法缚态。寶武集團磁椒、沙鋼集團、華菱鋼鐵集團主要領導對此事十分關注，多次來京向國家部委反映情況浆熔。

2020年3月份由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會組織本辐，聯(lián)合工信部、生態(tài)環(huán)境部矢匾、市場總局懂崭、海關總署四部委，由冶金信息標準化研究院和中國廢鋼鐵應用協(xié)會共同起草再生鋼鐵原料標準区戚，多次召開研討會和視頻會議处淘，并廣泛征求意見，經(jīng)過大半年的研討遵盼、調研和實驗等大量工作谤郑，最終制定了再生鋼鐵原料的國家標準鲸嫁。

2020年12月14日刑映，國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)批準發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標準。

2020年12月31日兜诞，生態(tài)環(huán)境部翰鬓、國家發(fā)展和改革委員會、海關總署惋涌、商務部坟翠、工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，自2021年1月1日起腰素，符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標準的再生鋼鐵原料聘裁，不屬于固體廢物，可自由進口弓千。標準明確：通過不同的加工方式衡便，按物理規(guī)格和化學成分將再生鋼鐵原料分為7個類別，重型洋访、中型镣陕、小型、破碎型姻政、包塊型呆抑、合金鋼、鑄鐵;海關商品編碼分別為：7204100010汁展、7204210010鹊碍、7204290010、7204410010食绿、7204490030侈咕。

九、海關稅則的解釋