一切油、相關(guān)政策梳理

1.2017年7月27日夭菲，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》度坞，要求2020年底我國原則上全面禁止進(jìn)口固體廢物，嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理。

2.根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等四部委關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告(2018年第68號)旁理，自2019年7月1日起，將廢鋼鐵等8個品種的固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》思早。

3.2020年4月29日全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》个宾，其中第115條規(guī)定“將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物包萧，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款”颁音。

4.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第124條規(guī)定“固體廢物，是指在生產(chǎn)荠划、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)恕下、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律刘纸、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品桥庵、物質(zhì)”。

通過以上法律法規(guī)和相關(guān)用語的規(guī)定侈滚，“廢鋼”屬于“固體廢物”氯鲫，是被明確禁止從境外輸入境內(nèi)的。如果將“廢鋼”進(jìn)口到國內(nèi)坞角，屬于違法行為倾祈。

5.2020年12月14日，國家市場監(jiān)督管理總局(國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會)批準(zhǔn)發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)晴叨，該標(biāo)準(zhǔn)已于2021年1月1日起正式實(shí)施凿宾。

6.《再生鋼鐵原料》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：?“回收料”是指喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的鋼鐵制品或鋼鐵碎料，即相當(dāng)于未加工的“廢鋼鐵”篙螟。?“再生鋼鐵原料”是“回收料”經(jīng)過分類及加工處理，可以作為鐵素資源直接入爐使用的爐料產(chǎn)品问拘。再生鋼鐵原料經(jīng)過分類及加工處理后遍略，符合環(huán)保技術(shù)要求。

7.2020年12月31日骤坐，生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》明確了符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料绪杏，不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口,不符合該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,禁止進(jìn)口纽绍。

二蕾久、“再生鋼鐵原料”與“廢鋼鐵”的區(qū)別

GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》與GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》國家標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別見表1。表1?《再生鋼鐵原料》與《廢鋼鐵》的主要區(qū)別

GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》在“廢鋼鐵”的分類和來源方面進(jìn)行了概括拌夏，種類包括渣鋼僧著、鋼屑等類別，但在加工方式辰诉、表觀特征圣治、牌號越客、夾雜物、危險廢物辙紧、特征屬性等方面沒有做詳細(xì)規(guī)定和說明瀑兜。

GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》針對優(yōu)質(zhì)的再生鐵素資源，在術(shù)語和定義苟可、加工方式按翅、表觀特征、分類想阎、牌號憾侮、夾雜物、危險廢物样矢、取樣檢驗(yàn)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定和具體的要求营将。

“廢鋼鐵”僅適用于國內(nèi)廢鋼鐵資源的回收及使用，不適用于作為原料進(jìn)口那岁。?“再生鋼鐵原料”作為爐料產(chǎn)品冗美，是在當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)條件下，經(jīng)過分類回收及加工處理析二，符合國家法律法規(guī)和環(huán)保技術(shù)要求粉洼，為滿足我國相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而提供的鋼鐵爐料產(chǎn)品。

三叶摄、加強(qiáng)行業(yè)自律属韧，規(guī)范進(jìn)口管理

1.《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》明確規(guī)定符合《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料可自由進(jìn)口。不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,禁止進(jìn)口蛤吓。

2.“廢鋼鐵”屬于固體廢物宵喂，為限制進(jìn)口類。企業(yè)應(yīng)堅持行業(yè)自律会傲，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)锅棕，確保采購的貨物符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。對于進(jìn)口不符合標(biāo)準(zhǔn)的貨物淌山，將按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施退運(yùn)裸燎。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任泼疑。

3.冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院德绿、中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會作為《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)國家標(biāo)準(zhǔn)的牽頭研制單位，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下闸声，將聯(lián)合相關(guān)部門彻盐，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，為規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理提供技術(shù)支持印姑。為助力我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全保障和更好地綠色發(fā)展提供支撐窖夸。

四.國內(nèi)外廢鋼標(biāo)準(zhǔn)對照

中國每年廢鋼需求在8000萬噸左右，并不斷增加狮贪，進(jìn)口廢鋼正常水平下占總用量的5-6%杂员，但價格變化對國內(nèi)市場有一定影響力。進(jìn)口主要來源于美國尾杆、日本设塑，美國主要提供HMS#1號廢鋼、破碎料狗丙、優(yōu)質(zhì)廢鋼譬奈。日本主要提供HS號廢鋼、H1號廢鋼暇昂、H2號廢鋼莺戒、H1:H2(50：50)混合廢鋼。進(jìn)口廢鋼的主要競爭對手：土耳其急波、韓國从铲。

國內(nèi)外廢鋼標(biāo)準(zhǔn)對照

中國市場：重廢=6mm，中廢=4mm

美國市場：HMS1=6mmHMS2=4mm

歐洲市場：E1=6mmE2=4mm

日本市場：重熔HS1=6mm重熔HS2=4mm

五.廢鋼鐵的概念區(qū)分

廢鐵的碳含量一般大于2.0%澄暮。優(yōu)質(zhì)廢鐵的硫含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))和磷含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))分別不大于0.070%和0.40%名段。

普通廢鋼、合金廢鐵的硫含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))和磷含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))分別不大于0.12%和1.00%泣懊。高爐添加料的含鐵量應(yīng)不小于65.0%伸辟。

廢鋼的碳含量一般小于2.0%，硫含量均不大于0.050%馍刮。非合金廢鋼中殘余元素應(yīng)符合以下要求：鎳的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%信夫、鉻的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%、銅的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%卡啰。除錳静稻、硅以外，其他殘余元素含量總和(質(zhì)量分?jǐn)?shù))不大于0.60%论艰。

六．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和解決開票難的問題

中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會已多次與國家發(fā)改委吠败、工信部发刨、財政部和國稅總局協(xié)商調(diào)整稅收優(yōu)惠政策返還比例由30%調(diào)整到70%勇袋。近期中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會向發(fā)改委建言，將廢鋼鐵資源納入資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄太队，減免所得稅淑助。

廢舊商品交易進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票問題從2016年6月開始，國家稅務(wù)總局下文對部分省市廢舊商品異地開票問題例行檢查痢玖，到現(xiàn)在也沒有準(zhǔn)確的結(jié)論意見光稽。在此期間協(xié)會和中國再生資源回收利用協(xié)會一起做了大量的工作粟辛，先后在安徽、湖北也拳、遼寧芙掖、河北等地召開多次座談會，也多次到財政部和稅務(wù)總局反映訴求绝迁，但效果不夠明顯伊镐。最近經(jīng)過調(diào)研，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法鹃栽，開票難的問題初步得到緩解躏率。但進(jìn)項(xiàng)票問題始終沒有很好的解決辦法，企業(yè)稅收風(fēng)險依然存在民鼓，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易薇芝。

最近經(jīng)過調(diào)研，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法丰嘉，開票難的問題初步得到緩解夯到。但進(jìn)項(xiàng)票問題始終沒有很好的解決辦法，企業(yè)稅收風(fēng)險依然存在供嚎，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易黄娘。

所謂難在哪兒?來自民間的廢鋼鐵以后，你在稅務(wù)局開發(fā)票的時候克滴，它不作為進(jìn)項(xiàng)憑證逼争，除非稅務(wù)局發(fā)進(jìn)項(xiàng)憑證，作為列支成本可以抵扣劝赔，否則的話不給弄誓焦，你自己弄白條，將來存在稅務(wù)風(fēng)險诸痢。

2020年9月怕猖，全聯(lián)冶金商會、中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會和聯(lián)辦財經(jīng)研究院就“確保鋼鐵原料安全斜回、完善廢鋼財稅政策”召開三次研討會簇寻，并兩次奔赴企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，力爭所得稅問題和稅收優(yōu)惠政策盡快落地實(shí)施凳贰。

七.再生鋼鐵原料的進(jìn)口對我國廢鋼鐵市場具有重要的意義市通。

(1)可以規(guī)范和提升國內(nèi)國外再生資源回收利用水平，充分利用好國內(nèi)國際高品質(zhì)再生資源哗励，最大限度地挖掘國際和國內(nèi)再生鋼鐵原料對鐵礦石部分替代作用苫瘾，一定程度上可以抑制鐵礦石的使用和價格的上漲。

(2)調(diào)節(jié)國際國內(nèi)市場的有效供給，增加鋼鐵企業(yè)的有效選項(xiàng)湃彻，服務(wù)我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展托祖。

(3)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和應(yīng)用，將有力支撐《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施短酵，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理的生態(tài)文明建設(shè)舟肉。

(4)將有力促進(jìn)鋼鐵行業(yè)長、短流程結(jié)構(gòu)性調(diào)整查库，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力度气，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前全球每年廢鋼貿(mào)易量約1億噸左右膨报，其中歐盟內(nèi)貿(mào)約2000萬噸磷籍，除歐盟外，主要廢鋼出口國為美國和日本现柠，美國每年出口量約1500萬噸院领，日本每年出口量約800萬噸，自2010年開始我國80%左右廢鋼進(jìn)口量來自日本够吩。2019年比然，周邊國家主要進(jìn)口國和地區(qū)包括韓國、印度周循、印尼强法、中國臺灣、泰國湾笛、越南梭唆、白俄羅斯等合計進(jìn)口量約2500萬噸。

我國歷史最大的量是2009年蟋真，一共近1369萬噸踱陡，但是目前進(jìn)口廢鋼可能受到三方面限制：

一是由于目前政策剛放開，多數(shù)鋼鐵企業(yè)并未落實(shí)貨源渠道酷它，開發(fā)渠道需要荸跃。

二是國外疫情變化可能會給出口國渠道及物流產(chǎn)生負(fù)面影響，具體影響到什么程度很難講悦阿。

三是由于中國開放的進(jìn)口柄露，導(dǎo)致國外的廢鋼市場價格已經(jīng)大大超出了國內(nèi)的廢鋼價格。

據(jù)調(diào)研丝板，2020年12月份國際廢鋼市場大幅上漲窒汤，目前國際市場的廢鋼價格與國內(nèi)價格已出現(xiàn)了倒掛，截至12月24日東南亞廢鋼折合人民幣是3438.25元/噸肄高，中國還是3100多盘瞧，所以將來進(jìn)口放開了，到底能進(jìn)來多少柒浙，也很難說膘掰。

八.再生鋼鐵原料(廢鋼)進(jìn)口由來

從2019年7月1日起，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合下文佳遣，將廢鋼鐵识埋、銅廢碎料、鋁廢碎料等8個品種的固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物》調(diào)入《限制進(jìn)口類可替原料的固體廢物目錄》零渐，到2020?年末實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口窒舟。

停止進(jìn)口廢鋼引起了許多鋼鐵企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈反響，他們認(rèn)為诵盼，在大量進(jìn)口鐵礦石的情況下惠豺，停止進(jìn)口最好的戰(zhàn)略資源–廢鋼鐵，是不應(yīng)該的风宁，與減少碳排放洁墙、減少工業(yè)固廢和發(fā)展短流程電爐煉鋼都是相悖的。

北京兩會期間六名冶金企業(yè)人大代表及政協(xié)委員都在提案中發(fā)表自己的看法戒财。寶武集團(tuán)热监、沙鋼集團(tuán)、華菱鋼鐵集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)對此事十分關(guān)注饮寞，多次來京向國家部委反映情況悬占。

2020年3月份由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會組織，聯(lián)合工信部拜岂、生態(tài)環(huán)境部邓秕、市場總局、海關(guān)總署四部委庵偏，由冶金信息標(biāo)準(zhǔn)化研究院和中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會共同起草再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)耗砖，多次召開研討會和視頻會議，并廣泛征求意見烧锋，經(jīng)過大半年的研討廉旅、調(diào)研和實(shí)驗(yàn)等大量工作，最終制定了再生鋼鐵原料的國家標(biāo)準(zhǔn)密梯。

2020年12月14日桌苔，國家市場監(jiān)督管理總局(國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會)批準(zhǔn)發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

2020年12月31日安影，生態(tài)環(huán)境部腻喇、國家發(fā)展和改革委員會、海關(guān)總署膏蚓、商務(wù)部瓢谢、工業(yè)和信息化部發(fā)布公告畸写，自2021年1月1日起，符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料氓扛，不屬于固體廢物枯芬，可自由進(jìn)口。標(biāo)準(zhǔn)明確：通過不同的加工方式采郎，按物理規(guī)格和化學(xué)成分將再生鋼鐵原料分為7個類別千所，重型、中型蒜埋、小型淫痰、破碎型、包塊型整份、合金鋼待错、鑄鐵;海關(guān)商品編碼分別為：7204100010、7204210010烈评、7204290010朗鸠、7204410010、7204490030密巷。

九抵刺、海關(guān)稅則的解釋