一坠天、相關(guān)政策梳理

1.2017年7月27日积辞，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》缩髓，要求2020年底我國原則上全面禁止進(jìn)口固體廢物舵素，嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理贬丛。

2.根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等四部委關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告(2018年第68號)，自2019年7月1日起鄙信，將廢鋼鐵等8個品種的固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》蹈丸。

3.2020年4月29日全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中第115條規(guī)定“將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的玻墅，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物介牙，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款”。

4.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第124條規(guī)定“固體廢物澳厢，是指在生產(chǎn)环础、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品姊康、物質(zhì)以及法律岗翔、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)”碎瓢。

通過以上法律法規(guī)和相關(guān)用語的規(guī)定蹲鱼，“廢鋼”屬于“固體廢物”，是被明確禁止從境外輸入境內(nèi)的戴仁。如果將“廢鋼”進(jìn)口到國內(nèi)哲耐，屬于違法行為。

5.2020年12月14日贱僚，國家市場監(jiān)督管理總局(國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會)批準(zhǔn)發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)鳞爱，該標(biāo)準(zhǔn)已于2021年1月1日起正式實施。

6.《再生鋼鐵原料》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：?“回收料”是指喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的鋼鐵制品或鋼鐵碎料吝沃，即相當(dāng)于未加工的“廢鋼鐵”便师。?“再生鋼鐵原料”是“回收料”經(jīng)過分類及加工處理，可以作為鐵素資源直接入爐使用的爐料產(chǎn)品俱竭。再生鋼鐵原料經(jīng)過分類及加工處理后刮粥，符合環(huán)保技術(shù)要求。

7.2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項的公告》明確了符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料炊汹，不屬于固體廢物躬充，可自由進(jìn)口,不符合該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,禁止進(jìn)口。

二讨便、“再生鋼鐵原料”與“廢鋼鐵”的區(qū)別

GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》與GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》國家標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別見表1充甚。表1?《再生鋼鐵原料》與《廢鋼鐵》的主要區(qū)別

GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》在“廢鋼鐵”的分類和來源方面進(jìn)行了概括，種類包括渣鋼霸褒、鋼屑等類別伴找，但在加工方式、表觀特征废菱、牌號技矮、夾雜物、危險廢物殊轴、特征屬性等方面沒有做詳細(xì)規(guī)定和說明衰倦。

GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》針對優(yōu)質(zhì)的再生鐵素資源，在術(shù)語和定義旁理、加工方式验恕、表觀特征、分類个宾、牌號梅砰、夾雜物、危險廢物颁音、取樣檢驗等方面做了詳細(xì)的規(guī)定和具體的要求姨篮。

“廢鋼鐵”僅適用于國內(nèi)廢鋼鐵資源的回收及使用，不適用于作為原料進(jìn)口恕下。?“再生鋼鐵原料”作為爐料產(chǎn)品截抄，是在當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)條件下，經(jīng)過分類回收及加工處理沮汇，符合國家法律法規(guī)和環(huán)保技術(shù)要求哈堵，為滿足我國相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而提供的鋼鐵爐料產(chǎn)品。

三嬉咐、加強(qiáng)行業(yè)自律比荡，規(guī)范進(jìn)口管理

1.《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項的公告》明確規(guī)定符合《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料可自由進(jìn)口。不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,禁止進(jìn)口绕睹。

2.“廢鋼鐵”屬于固體廢物嘱巾，為限制進(jìn)口類。企業(yè)應(yīng)堅持行業(yè)自律诫钓，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)旬昭，確保采購的貨物符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求篙螟。對于進(jìn)口不符合標(biāo)準(zhǔn)的貨物，將按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實施退運(yùn)问拘。構(gòu)成犯罪的遍略，依法追究刑事責(zé)任。

3.冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院骤坐、中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會作為《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)國家標(biāo)準(zhǔn)的牽頭研制單位绪杏，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，將聯(lián)合相關(guān)部門纽绍，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫蕾久，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施，為規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理提供技術(shù)支持拌夏。為助力我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全保障和更好地綠色發(fā)展提供支撐僧著。

四.國內(nèi)外廢鋼標(biāo)準(zhǔn)對照

中國每年廢鋼需求在8000萬噸左右，并不斷增加辰诉，進(jìn)口廢鋼正常水平下占總用量的5-6%圣治，但價格變化對國內(nèi)市場有一定影響力。進(jìn)口主要來源于美國企恢、日本呆埃，美國主要提供HMS#1號廢鋼、破碎料弓聋、優(yōu)質(zhì)廢鋼。日本主要提供HS號廢鋼袜娇、H1號廢鋼纷炼、H2號廢鋼、H1:H2(50：50)混合廢鋼输跑。進(jìn)口廢鋼的主要競爭對手：土耳其桂葛、韓國。

國內(nèi)外廢鋼標(biāo)準(zhǔn)對照

中國市場：重廢=6mm营将，中廢=4mm

美國市場：HMS1=6mmHMS2=4mm

歐洲市場：E1=6mmE2=4mm

日本市場：重熔HS1=6mm重熔HS2=4mm

五.廢鋼鐵的概念區(qū)分

廢鐵的碳含量一般大于2.0%秀裂。優(yōu)質(zhì)廢鐵的硫含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))和磷含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))分別不大于0.070%和0.40%。

普通廢鋼冗美、合金廢鐵的硫含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))和磷含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))分別不大于0.12%和1.00%魔种。高爐添加料的含鐵量應(yīng)不小于65.0%。

廢鋼的碳含量一般小于2.0%粉洼，硫含量均不大于0.050%节预。非合金廢鋼中殘余元素應(yīng)符合以下要求：鎳的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%、鉻的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%属韧、銅的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%安拟。除錳蛤吓、硅以外，其他殘余元素含量總和(質(zhì)量分?jǐn)?shù))不大于0.60%糠赦。

六．落實稅收優(yōu)惠政策和解決開票難的問題

中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會已多次與國家發(fā)改委会傲、工信部、財政部和國稅總局協(xié)商調(diào)整稅收優(yōu)惠政策返還比例由30%調(diào)整到70%拙泽。近期中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會向發(fā)改委建言唆铐，將廢鋼鐵資源納入資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄，減免所得稅奔滑。

廢舊商品交易進(jìn)項稅發(fā)票問題從2016年6月開始艾岂，國家稅務(wù)總局下文對部分省市廢舊商品異地開票問題例行檢查，到現(xiàn)在也沒有準(zhǔn)確的結(jié)論意見迈壤。在此期間協(xié)會和中國再生資源回收利用協(xié)會一起做了大量的工作以赤，先后在安徽、湖北趟雄、遼寧劣饺、河北等地召開多次座談會，也多次到財政部和稅務(wù)總局反映訴求窖夸，但效果不夠明顯契片。最近經(jīng)過調(diào)研，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法杂员，開票難的問題初步得到緩解汛欺。但進(jìn)項票問題始終沒有很好的解決辦法，企業(yè)稅收風(fēng)險依然存在设塑，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易琉语。

最近經(jīng)過調(diào)研，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法譬奈，開票難的問題初步得到緩解密哈。但進(jìn)項票問題始終沒有很好的解決辦法，企業(yè)稅收風(fēng)險依然存在莺戒，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易伴嗡。

所謂難在哪兒?來自民間的廢鋼鐵以后，你在稅務(wù)局開發(fā)票的時候从铲，它不作為進(jìn)項憑證瘪校，除非稅務(wù)局發(fā)進(jìn)項憑證，作為列支成本可以抵扣食店，否則的話不給弄渣淤，你自己弄白條，將來存在稅務(wù)風(fēng)險吉嫩。

2020年9月价认，全聯(lián)冶金商會嗅定、中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會和聯(lián)辦財經(jīng)研究院就“確保鋼鐵原料安全、完善廢鋼財稅政策”召開三次研討會用踩，并兩次奔赴企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研渠退，力爭所得稅問題和稅收優(yōu)惠政策盡快落地實施。

七.再生鋼鐵原料的進(jìn)口對我國廢鋼鐵市場具有重要的意義脐彩。

(1)可以規(guī)范和提升國內(nèi)國外再生資源回收利用水平论艰，充分利用好國內(nèi)國際高品質(zhì)再生資源，最大限度地挖掘國際和國內(nèi)再生鋼鐵原料對鐵礦石部分替代作用发刨，一定程度上可以抑制鐵礦石的使用和價格的上漲勇袋。

(2)調(diào)節(jié)國際國內(nèi)市場的有效供給，增加鋼鐵企業(yè)的有效選項太队，服務(wù)我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展淑助。

(3)標(biāo)準(zhǔn)的實施和應(yīng)用，將有力支撐《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施痢玖，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理的生態(tài)文明建設(shè)光稽。

(4)將有力促進(jìn)鋼鐵行業(yè)長、短流程結(jié)構(gòu)性調(diào)整氨案，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力也拳，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前全球每年廢鋼貿(mào)易量約1億噸左右锻刺，其中歐盟內(nèi)貿(mào)約2000萬噸绝迁，除歐盟外，主要廢鋼出口國為美國和日本培愁，美國每年出口量約1500萬噸著摔，日本每年出口量約800萬噸，自2010年開始我國80%左右廢鋼進(jìn)口量來自日本定续。2019年，周邊國家主要進(jìn)口國和地區(qū)包括韓國禾锤、印度私股、印尼、中國臺灣恩掷、泰國倡鲸、越南、白俄羅斯等合計進(jìn)口量約2500萬噸黄娘。

我國歷史最大的量是2009年峭状，一共近1369萬噸，但是目前進(jìn)口廢鋼可能受到三方面限制：

一是由于目前政策剛放開逼争，多數(shù)鋼鐵企業(yè)并未落實貨源渠道优床，開發(fā)渠道需要劝赔。

二是國外疫情變化可能會給出口國渠道及物流產(chǎn)生負(fù)面影響，具體影響到什么程度很難講胆敞。

三是由于中國開放的進(jìn)口诸痢，導(dǎo)致國外的廢鋼市場價格已經(jīng)大大超出了國內(nèi)的廢鋼價格。

據(jù)調(diào)研酝梧，2020年12月份國際廢鋼市場大幅上漲斜回，目前國際市場的廢鋼價格與國內(nèi)價格已出現(xiàn)了倒掛，截至12月24日東南亞廢鋼折合人民幣是3438.25元/噸掸阶，中國還是3100多凳贰，所以將來進(jìn)口放開了，到底能進(jìn)來多少窟著，也很難說哗励。

八.再生鋼鐵原料(廢鋼)進(jìn)口由來

從2019年7月1日起，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合下文程鸵，將廢鋼鐵鹿磁、銅廢碎料、鋁廢碎料等8個品種的固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物》調(diào)入《限制進(jìn)口類可替原料的固體廢物目錄》频僵，到2020?年末實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口骆喉。

停止進(jìn)口廢鋼引起了許多鋼鐵企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈反響，他們認(rèn)為嫌术，在大量進(jìn)口鐵礦石的情況下哀澈，停止進(jìn)口最好的戰(zhàn)略資源–廢鋼鐵，是不應(yīng)該的度气，與減少碳排放割按、減少工業(yè)固廢和發(fā)展短流程電爐煉鋼都是相悖的。

北京兩會期間六名冶金企業(yè)人大代表及政協(xié)委員都在提案中發(fā)表自己的看法磷籍。寶武集團(tuán)适荣、沙鋼集團(tuán)、華菱鋼鐵集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)對此事十分關(guān)注院领，多次來京向國家部委反映情況弛矛。

2020年3月份由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會組織，聯(lián)合工信部比然、生態(tài)環(huán)境部丈氓、市場總局、海關(guān)總署四部委强法，由冶金信息標(biāo)準(zhǔn)化研究院和中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會共同起草再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)万俗，多次召開研討會和視頻會議，并廣泛征求意見梭唆，經(jīng)過大半年的研討辆泄、調(diào)研和實驗等大量工作蟋真，最終制定了再生鋼鐵原料的國家標(biāo)準(zhǔn)。

2020年12月14日演易，國家市場監(jiān)督管理總局(國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會)批準(zhǔn)發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)脏偏。

2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部坝偶、國家發(fā)展和改革委員會掺胖、海關(guān)總署、商務(wù)部醉檐、工業(yè)和信息化部發(fā)布公告盾叭，自2021年1月1日起，符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料勿镇，不屬于固體廢物肄高，可自由進(jìn)口。標(biāo)準(zhǔn)明確：通過不同的加工方式蚂兴，按物理規(guī)格和化學(xué)成分將再生鋼鐵原料分為7個類別柒浙，重型、中型章姓、小型佳遣、破碎型、包塊型凡伊、合金鋼零渐、鑄鐵;海關(guān)商品編碼分別為：7204100010、7204210010系忙、7204290010诵盼、7204410010、7204490030银还。

九风宁、海關(guān)稅則的解釋