廢鋼與再生鋼鐵進口清關(guān)相關(guān)知識
一、相關(guān)政策梳理
1.2017年7月27日姆盲，國務院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》遥附，要求2020年底我國原則上全面禁止進口固體廢物译断，嚴格固體廢物進口管理。
2.根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等四部委關(guān)于調(diào)整《進口廢物管理目錄》的公告(2018年第68號)瞻颂，自2019年7月1日起，將廢鋼鐵等8個品種的固體廢物從《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》。
3.2020年4月29日全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》压伸，其中第115條規(guī)定“將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責令退運該固體廢物港驶，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款”鳞乏。
4.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第124條規(guī)定“固體廢物，是指在生產(chǎn)滨靴、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)绝绊、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律巴疾、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品收斑、物質(zhì)”。
通過以上法律法規(guī)和相關(guān)用語的規(guī)定转砖，“廢鋼”屬于“固體廢物”须鼎，是被明確禁止從境外輸入境內(nèi)的。如果將“廢鋼”進口到國內(nèi)府蔗，屬于違法行為晋控。
5.2020年12月14日，國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)批準發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標準姓赤，該標準已于2021年1月1日起正式實施赡译。
6.《再生鋼鐵原料》標準規(guī)定：?“回收料”是指喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的鋼鐵制品或鋼鐵碎料，即相當于未加工的“廢鋼鐵”不铆。?“再生鋼鐵原料”是“回收料”經(jīng)過分類及加工處理蝌焚，可以作為鐵素資源直接入爐使用的爐料產(chǎn)品。再生鋼鐵原料經(jīng)過分類及加工處理后誓斥，符合環(huán)保技術(shù)要求只洒。
7.2020年12月31日许帐，生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理有關(guān)事項的公告》明確了符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標準的再生鋼鐵原料，不屬于固體廢物毕谴，可自由進口,不符合該標準規(guī)定的,禁止進口成畦。
二、“再生鋼鐵原料”與“廢鋼鐵”的區(qū)別
GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》與GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》國家標準的主要區(qū)別見表1霉尊。表1?《再生鋼鐵原料》與《廢鋼鐵》的主要區(qū)別
GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》在“廢鋼鐵”的分類和來源方面進行了概括堆浴，種類包括渣鋼、鋼屑等類別督赡，但在加工方式哭逻、表觀特征、牌號磷可、夾雜物躬筐、危險廢物、特征屬性等方面沒有做詳細規(guī)定和說明屠蚌。
GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》針對優(yōu)質(zhì)的再生鐵素資源菠吟，在術(shù)語和定義肿蚂、加工方式啊衣、表觀特征、分類措找、牌號糖追、夾雜物、危險廢物蝗羊、取樣檢驗等方面做了詳細的規(guī)定和具體的要求藏澳。
“廢鋼鐵”僅適用于國內(nèi)廢鋼鐵資源的回收及使用，不適用于作為原料進口耀找。?“再生鋼鐵原料”作為爐料產(chǎn)品翔悠，是在當前生產(chǎn)技術(shù)條件下，經(jīng)過分類回收及加工處理野芒，符合國家法律法規(guī)和環(huán)保技術(shù)要求蓄愁，為滿足我國相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而提供的鋼鐵爐料產(chǎn)品。
三狞悲、加強行業(yè)自律撮抓，規(guī)范進口管理
1.《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理有關(guān)事項的公告》明確規(guī)定符合《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)標準的再生鋼鐵原料可自由進口。不符合國家標準規(guī)定的,禁止進口摇锋。
2.“廢鋼鐵”屬于固體廢物丹拯，為限制進口類。企業(yè)應堅持行業(yè)自律荸恕，嚴把原料質(zhì)量關(guān)乖酬，確保采購的貨物符合國家標準要求死相。對于進口不符合標準的貨物，將按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實施退運先俐。構(gòu)成犯罪的七迂，依法追究刑事責任。
3.冶金工業(yè)信息標準研究院视樱、中國廢鋼鐵應用協(xié)會作為《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)國家標準的牽頭研制單位蒿由，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的指導下，將聯(lián)合相關(guān)部門哼曙，加強標準宣貫扯涝，促進標準實施，為規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理提供技術(shù)支持液互。為助力我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全保障和更好地綠色發(fā)展提供支撐锣猜。
四.國內(nèi)外廢鋼標準對照
中國每年廢鋼需求在8000萬噸左右，并不斷增加匈歼，進口廢鋼正常水平下占總用量的5-6%俊伯，但價格變化對國內(nèi)市場有一定影響力。進口主要來源于美國飞校、日本阅酪，美國主要提供HMS#1號廢鋼、破碎料汁针、優(yōu)質(zhì)廢鋼术辐。日本主要提供HS號廢鋼、H1號廢鋼施无、H2號廢鋼辉词、H1:H2(50：50)混合廢鋼。進口廢鋼的主要競爭對手：土耳其猾骡、韓國瑞躺。
國內(nèi)外廢鋼標準對照
中國市場：重廢=6mm，中廢=4mm
美國市場：HMS1=6mmHMS2=4mm
歐洲市場：E1=6mmE2=4mm
日本市場：重熔HS1=6mm重熔HS2=4mm
五.廢鋼鐵的概念區(qū)分
廢鐵的碳含量一般大于2.0%兴想。優(yōu)質(zhì)廢鐵的硫含量(質(zhì)量分數(shù))和磷含量(質(zhì)量分數(shù))分別不大于0.070%和0.40%幢哨。
普通廢鋼、合金廢鐵的硫含量(質(zhì)量分數(shù))和磷含量(質(zhì)量分數(shù))分別不大于0.12%和1.00%襟企。高爐添加料的含鐵量應不小于65.0%嘱么。
廢鋼的碳含量一般小于2.0%，硫含量均不大于0.050%顽悼。非合金廢鋼中殘余元素應符合以下要求：鎳的質(zhì)量分數(shù)不大于0.30%曼振、鉻的質(zhì)量分數(shù)不大于0.30%、銅的質(zhì)量分數(shù)不大于0.30%孝仅。除錳群肌、硅以外珊娩，其他殘余元素含量總和(質(zhì)量分數(shù))不大于0.60%。
六．落實稅收優(yōu)惠政策和解決開票難的問題
中國廢鋼鐵應用協(xié)會已多次與國家發(fā)改委歧晕、工信部晕财、財政部和國稅總局協(xié)商調(diào)整稅收優(yōu)惠政策返還比例由30%調(diào)整到70%。近期中國廢鋼鐵應用協(xié)會向發(fā)改委建言捕导，將廢鋼鐵資源納入資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄姿味，減免所得稅。
廢舊商品交易進項稅發(fā)票問題從2016年6月開始孔选，國家稅務總局下文對部分省市廢舊商品異地開票問題例行檢查掘写，到現(xiàn)在也沒有準確的結(jié)論意見。在此期間協(xié)會和中國再生資源回收利用協(xié)會一起做了大量的工作厨鸣，先后在安徽碘父、湖北、遼寧续誉、河北等地召開多次座談會莱没，也多次到財政部和稅務總局反映訴求，但效果不夠明顯酷鸦。最近經(jīng)過調(diào)研饰躲，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法，開票難的問題初步得到緩解井佑。但進項票問題始終沒有很好的解決辦法属铁，企業(yè)稅收風險依然存在，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易躬翁。
最近經(jīng)過調(diào)研，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法盯拱，開票難的問題初步得到緩解盒发。但進項票問題始終沒有很好的解決辦法，企業(yè)稅收風險依然存在狡逢，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易宁舰。
所謂難在哪兒?來自民間的廢鋼鐵以后，你在稅務局開發(fā)票的時候奢浑，它不作為進項憑證捅我，除非稅務局發(fā)進項憑證，作為列支成本可以抵扣鹤叹，否則的話不給弄灿打，你自己弄白條，將來存在稅務風險父历。
2020年9月杏兰，全聯(lián)冶金商會瑞喧、中國廢鋼鐵應用協(xié)會和聯(lián)辦財經(jīng)研究院就“確保鋼鐵原料安全、完善廢鋼財稅政策”召開三次研討會秀毡，并兩次奔赴企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研藤汇，力爭所得稅問題和稅收優(yōu)惠政策盡快落地實施。
七.再生鋼鐵原料的進口對我國廢鋼鐵市場具有重要的意義智精。
(1)可以規(guī)范和提升國內(nèi)國外再生資源回收利用水平蜻肄，充分利用好國內(nèi)國際高品質(zhì)再生資源，最大限度地挖掘國際和國內(nèi)再生鋼鐵原料對鐵礦石部分替代作用丙卧，一定程度上可以抑制鐵礦石的使用和價格的上漲订骂。
(2)調(diào)節(jié)國際國內(nèi)市場的有效供給，增加鋼鐵企業(yè)的有效選項份殿，服務我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展膜钓。
(3)標準的實施和應用，將有力支撐《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施卿嘲，推進固體廢物進口管理的生態(tài)文明建設颂斜。
(4)將有力促進鋼鐵行業(yè)長、短流程結(jié)構(gòu)性調(diào)整拾枣，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力沃疮，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
目前全球每年廢鋼貿(mào)易量約1億噸左右梅肤，其中歐盟內(nèi)貿(mào)約2000萬噸司蔬，除歐盟外，主要廢鋼出口國為美國和日本姨蝴，美國每年出口量約1500萬噸俊啼，日本每年出口量約800萬噸，自2010年開始我國80%左右廢鋼進口量來自日本左医。2019年授帕，周邊國家主要進口國和地區(qū)包括韓國、印度男鳞、印尼嫌寓、中國臺灣、泰國拣壮、越南虎北、白俄羅斯等合計進口量約2500萬噸。
我國歷史最大的量是2009年呈缴，一共近1369萬噸腋尘，但是目前進口廢鋼可能受到三方面限制：
一是由于目前政策剛放開，多數(shù)鋼鐵企業(yè)并未落實貨源渠道，開發(fā)渠道需要摘形。
二是國外疫情變化可能會給出口國渠道及物流產(chǎn)生負面影響板散，具體影響到什么程度很難講。
三是由于中國開放的進口垒土，導致國外的廢鋼市場價格已經(jīng)大大超出了國內(nèi)的廢鋼價格愤芝。
據(jù)調(diào)研，2020年12月份國際廢鋼市場大幅上漲妥迷，目前國際市場的廢鋼價格與國內(nèi)價格已出現(xiàn)了倒掛昆淡，截至12月24日東南亞廢鋼折合人民幣是3438.25元/噸，中國還是3100多刽严，所以將來進口放開了昂灵，到底能進來多少，也很難說舞萄。
八.再生鋼鐵原料(廢鋼)進口由來
從2019年7月1日起眨补，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合下文，將廢鋼鐵倒脓、銅廢碎料撑螺、鋁廢碎料等8個品種的固體廢物從《非限制進口類可用作原料的固體廢物》調(diào)入《限制進口類可替原料的固體廢物目錄》，到2020?年末實現(xiàn)固體廢物零進口崎弃。
停止進口廢鋼引起了許多鋼鐵企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士強烈反響甘晤，他們認為，在大量進口鐵礦石的情況下饲做，停止進口最好的戰(zhàn)略資源–廢鋼鐵线婚，是不應該的，與減少碳排放盆均、減少工業(yè)固廢和發(fā)展短流程電爐煉鋼都是相悖的塞弊。
北京兩會期間六名冶金企業(yè)人大代表及政協(xié)委員都在提案中發(fā)表自己的看法。寶武集團拼仆、沙鋼集團吏辫、華菱鋼鐵集團主要領(lǐng)導對此事十分關(guān)注，多次來京向國家部委反映情況撑停。
2020年3月份由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會組織，聯(lián)合工信部故厕、生態(tài)環(huán)境部适唆、市場總局、海關(guān)總署四部委萧揩，由冶金信息標準化研究院和中國廢鋼鐵應用協(xié)會共同起草再生鋼鐵原料標準榛娶，多次召開研討會和視頻會議，并廣泛征求意見泊鹿，經(jīng)過大半年的研討堰漾、調(diào)研和實驗等大量工作做鸽，最終制定了再生鋼鐵原料的國家標準。
2020年12月14日就餐，國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)批準發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標準范咨。
2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部厂庇、國家發(fā)展和改革委員會渠啊、海關(guān)總署、商務部权旷、工業(yè)和信息化部發(fā)布公告替蛉，自2021年1月1日起，符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標準的再生鋼鐵原料拄氯，不屬于固體廢物躲查，可自由進口。標準明確：通過不同的加工方式译柏，按物理規(guī)格和化學成分將再生鋼鐵原料分為7個類別镣煮，重型、中型艇纺、小型怎静、破碎型、包塊型黔衡、合金鋼祟背、鑄鐵;海關(guān)商品編碼分別為：7204100010、7204210010雨冒、7204290010歇拦、7204410010、7204490030扛浸。
九命画、海關(guān)稅則的解釋
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