廢鋼與再生鋼鐵進(jìn)口清關(guān)相關(guān)知識(shí)
一普舆、相關(guān)政策梳理
1.2017年7月27日鸭巴，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求2020年底我國(guó)原則上全面禁止進(jìn)口固體廢物购披，嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理泌绩。
2.根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等四部委關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告(2018年第68號(hào))，自2019年7月1日起，將廢鋼鐵等8個(gè)品種的固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》。
3.2020年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》镰掐，其中第115條規(guī)定“將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物琐幔，處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款”。
4.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第124條規(guī)定“固體廢物递市，是指在生產(chǎn)为稽、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品唁情、物質(zhì)以及法律疑苔、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)”甸鸟。
通過(guò)以上法律法規(guī)和相關(guān)用語(yǔ)的規(guī)定惦费，“廢鋼”屬于“固體廢物”泽姨，是被明確禁止從境外輸入境內(nèi)的伶摩。如果將“廢鋼”進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，屬于違法行為已卸。
5.2020年12月14日刻恭，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))批準(zhǔn)發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)瞧省，該標(biāo)準(zhǔn)已于2021年1月1日起正式實(shí)施。
6.《再生鋼鐵原料》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：?“回收料”是指喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的鋼鐵制品或鋼鐵碎料鳍贾，即相當(dāng)于未加工的“廢鋼鐵”鞍匾。?“再生鋼鐵原料”是“回收料”經(jīng)過(guò)分類及加工處理，可以作為鐵素資源直接入爐使用的爐料產(chǎn)品骑科。再生鋼鐵原料經(jīng)過(guò)分類及加工處理后橡淑，符合環(huán)保技術(shù)要求。
7.2020年12月31日账菊，生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》明確了符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料祥喳，不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口,不符合該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,禁止進(jìn)口册吹。
二二搀、“再生鋼鐵原料”與“廢鋼鐵”的區(qū)別
GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》與GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別見(jiàn)表1先兆。表1?《再生鋼鐵原料》與《廢鋼鐵》的主要區(qū)別
GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》在“廢鋼鐵”的分類和來(lái)源方面進(jìn)行了概括，種類包括渣鋼诸恤、鋼屑等類別爵例，但在加工方式、表觀特征微惦、牌號(hào)豌淹、夾雜物、危險(xiǎn)廢物婶耕、特征屬性等方面沒(méi)有做詳細(xì)規(guī)定和說(shuō)明措坐。
GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》針對(duì)優(yōu)質(zhì)的再生鐵素資源，在術(shù)語(yǔ)和定義赖厅、加工方式拣播、表觀特征、分類收擦、牌號(hào)贮配、夾雜物、危險(xiǎn)廢物塞赂、取樣檢驗(yàn)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定和具體的要求泪勒。
“廢鋼鐵”僅適用于國(guó)內(nèi)廢鋼鐵資源的回收及使用，不適用于作為原料進(jìn)口宴猾。?“再生鋼鐵原料”作為爐料產(chǎn)品圆存，是在當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)條件下，經(jīng)過(guò)分類回收及加工處理仇哆，符合國(guó)家法律法規(guī)和環(huán)保技術(shù)要求沦辙，為滿足我國(guó)相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而提供的鋼鐵爐料產(chǎn)品。
三讹剔、加強(qiáng)行業(yè)自律怕轿，規(guī)范進(jìn)口管理
1.《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》明確規(guī)定符合《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料可自由進(jìn)口。不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,禁止進(jìn)口辟拷。
2.“廢鋼鐵”屬于固體廢物撞羽，為限制進(jìn)口類。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持行業(yè)自律卒亩，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)蚀攘，確保采購(gòu)的貨物符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于進(jìn)口不符合標(biāo)準(zhǔn)的貨物划万，將按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施退運(yùn)嘴略。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任招蠕。
3.冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院卑蚓、中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)作為《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的牽頭研制單位技熊，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，將聯(lián)合相關(guān)部門径泉，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫望吧，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，為規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理提供技術(shù)支持缰兄。為助力我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全保障和更好地綠色發(fā)展提供支撐俊炒。
四.國(guó)內(nèi)外廢鋼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照
中國(guó)每年廢鋼需求在8000萬(wàn)噸左右，并不斷增加上煤，進(jìn)口廢鋼正常水平下占總用量的5-6%休玩，但價(jià)格變化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有一定影響力。進(jìn)口主要來(lái)源于美國(guó)劫狠、日本拴疤，美國(guó)主要提供HMS#1號(hào)廢鋼、破碎料独泞、優(yōu)質(zhì)廢鋼呐矾。日本主要提供HS號(hào)廢鋼、H1號(hào)廢鋼阐肤、H2號(hào)廢鋼、H1:H2(50：50)混合廢鋼讲坎。進(jìn)口廢鋼的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：土耳其孕惜、韓國(guó)。
國(guó)內(nèi)外廢鋼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照
中國(guó)市場(chǎng)：重廢=6mm晨炕，中廢=4mm
美國(guó)市場(chǎng)：HMS1=6mmHMS2=4mm
歐洲市場(chǎng)：E1=6mmE2=4mm
日本市場(chǎng)：重熔HS1=6mm重熔HS2=4mm
五.廢鋼鐵的概念區(qū)分
廢鐵的碳含量一般大于2.0%衫画。優(yōu)質(zhì)廢鐵的硫含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))和磷含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))分別不大于0.070%和0.40%。
普通廢鋼瓮栗、合金廢鐵的硫含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))和磷含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))分別不大于0.12%和1.00%树季。高爐添加料的含鐵量應(yīng)不小于65.0%。
廢鋼的碳含量一般小于2.0%番链，硫含量均不大于0.050%令叉。非合金廢鋼中殘余元素應(yīng)符合以下要求：鎳的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%、鉻的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%蝉齐、銅的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%溜帐。除錳、硅以外多梅，其他殘余元素含量總和(質(zhì)量分?jǐn)?shù))不大于0.60%勃核。
六．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和解決開票難的問(wèn)題
中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)已多次與國(guó)家發(fā)改委、工信部苏蒿、財(cái)政部和國(guó)稅總局協(xié)商調(diào)整稅收優(yōu)惠政策返還比例由30%調(diào)整到70%俩孽。近期中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)向發(fā)改委建言猬听，將廢鋼鐵資源納入資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄，減免所得稅患达。
廢舊商品交易進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票問(wèn)題從2016年6月開始记令，國(guó)家稅務(wù)總局下文對(duì)部分省市廢舊商品異地開票問(wèn)題例行檢查，到現(xiàn)在也沒(méi)有準(zhǔn)確的結(jié)論意見(jiàn)伴鳖。在此期間協(xié)會(huì)和中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)一起做了大量的工作节值，先后在安徽、湖北榜聂、遼寧搞疗、河北等地召開多次座談會(huì)，也多次到財(cái)政部和稅務(wù)總局反映訴求须肆，但效果不夠明顯匿乃。最近經(jīng)過(guò)調(diào)研，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法豌汇，開票難的問(wèn)題初步得到緩解幢炸。但進(jìn)項(xiàng)票問(wèn)題始終沒(méi)有很好的解決辦法，企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)依然存在拒贱，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易宛徊。
最近經(jīng)過(guò)調(diào)研，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法逻澳，開票難的問(wèn)題初步得到緩解闸天。但進(jìn)項(xiàng)票問(wèn)題始終沒(méi)有很好的解決辦法，企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)依然存在士敬，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易侧碍。
所謂難在哪兒?來(lái)自民間的廢鋼鐵以后，你在稅務(wù)局開發(fā)票的時(shí)候彻芒，它不作為進(jìn)項(xiàng)憑證赴仪，除非稅務(wù)局發(fā)進(jìn)項(xiàng)憑證，作為列支成本可以抵扣尘晓，否則的話不給弄换橱，你自己弄白條，將來(lái)存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)验阱。
2020年9月报逛，全聯(lián)冶金商會(huì)、中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)和聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院就“確保鋼鐵原料安全刮锹、完善廢鋼財(cái)稅政策”召開三次研討會(huì)任疤，并兩次奔赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，力爭(zhēng)所得稅問(wèn)題和稅收優(yōu)惠政策盡快落地實(shí)施惯狠。
七.再生鋼鐵原料的進(jìn)口對(duì)我國(guó)廢鋼鐵市場(chǎng)具有重要的意義丙图。
(1)可以規(guī)范和提升國(guó)內(nèi)國(guó)外再生資源回收利用水平刮便，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際高品質(zhì)再生資源，最大限度地挖掘國(guó)際和國(guó)內(nèi)再生鋼鐵原料對(duì)鐵礦石部分替代作用绽慈，一定程度上可以抑制鐵礦石的使用和價(jià)格的上漲恨旱。
(2)調(diào)節(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效供給，增加鋼鐵企業(yè)的有效選項(xiàng)坝疼，服務(wù)我國(guó)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展搜贤。
(3)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和應(yīng)用，將有力支撐《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施钝凶，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理的生態(tài)文明建設(shè)仪芒。
(4)將有力促進(jìn)鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)、短流程結(jié)構(gòu)性調(diào)整耕陷，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力掂名，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
目前全球每年廢鋼貿(mào)易量約1億噸左右哟沫，其中歐盟內(nèi)貿(mào)約2000萬(wàn)噸饺蔑，除歐盟外，主要廢鋼出口國(guó)為美國(guó)和日本嗜诀，美國(guó)每年出口量約1500萬(wàn)噸猾警，日本每年出口量約800萬(wàn)噸，自2010年開始我國(guó)80%左右廢鋼進(jìn)口量來(lái)自日本瀑捣。2019年饲残，周邊國(guó)家主要進(jìn)口國(guó)和地區(qū)包括韓國(guó)、印度肉棕、印尼驮桐、中國(guó)臺(tái)灣暂铭、泰國(guó)披腻、越南、白俄羅斯等合計(jì)進(jìn)口量約2500萬(wàn)噸底咳。
我國(guó)歷史最大的量是2009年唱撩，一共近1369萬(wàn)噸，但是目前進(jìn)口廢鋼可能受到三方面限制：
一是由于目前政策剛放開珍霉，多數(shù)鋼鐵企業(yè)并未落實(shí)貨源渠道殃倒，開發(fā)渠道需要。
二是國(guó)外疫情變化可能會(huì)給出口國(guó)渠道及物流產(chǎn)生負(fù)面影響嘿杖，具體影響到什么程度很難講梁泞。
三是由于中國(guó)開放的進(jìn)口，導(dǎo)致國(guó)外的廢鋼市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)大大超出了國(guó)內(nèi)的廢鋼價(jià)格趾痘。
據(jù)調(diào)研慢哈，2020年12月份國(guó)際廢鋼市場(chǎng)大幅上漲蔓钟，目前國(guó)際市場(chǎng)的廢鋼價(jià)格與國(guó)內(nèi)價(jià)格已出現(xiàn)了倒掛，截至12月24日東南亞廢鋼折合人民幣是3438.25元/噸卵贱，中國(guó)還是3100多滥沫，所以將來(lái)進(jìn)口放開了，到底能進(jìn)來(lái)多少键俱，也很難說(shuō)兰绣。
八.再生鋼鐵原料(廢鋼)進(jìn)口由來(lái)
從2019年7月1日起，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合下文编振，將廢鋼鐵缀辩、銅廢碎料、鋁廢碎料等8個(gè)品種的固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物》調(diào)入《限制進(jìn)口類可替原料的固體廢物目錄》党觅，到2020?年末實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口雌澄。
停止進(jìn)口廢鋼引起了許多鋼鐵企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈反響，他們認(rèn)為杯瞻，在大量進(jìn)口鐵礦石的情況下略雪，停止進(jìn)口最好的戰(zhàn)略資源–廢鋼鐵，是不應(yīng)該的渴肿，與減少碳排放摩赎、減少工業(yè)固廢和發(fā)展短流程電爐煉鋼都是相悖的。
北京兩會(huì)期間六名冶金企業(yè)人大代表及政協(xié)委員都在提案中發(fā)表自己的看法肥爵。寶武集團(tuán)隘唁、沙鋼集團(tuán)、華菱鋼鐵集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事十分關(guān)注舶抚，多次來(lái)京向國(guó)家部委反映情況杏疑。
2020年3月份由中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)組織，聯(lián)合工信部寄硬、生態(tài)環(huán)境部参枯、市場(chǎng)總局、海關(guān)總署四部委响徒，由冶金信息標(biāo)準(zhǔn)化研究院和中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)共同起草再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)辩溢，多次召開研討會(huì)和視頻會(huì)議，并廣泛征求意見(jiàn)丹禀，經(jīng)過(guò)大半年的研討状勤、調(diào)研和實(shí)驗(yàn)等大量工作，最終制定了再生鋼鐵原料的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)双泪。
2020年12月14日持搜，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))批準(zhǔn)發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部葫盼、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辛友、海關(guān)總署、商務(wù)部剪返、工業(yè)和信息化部發(fā)布公告废累，自2021年1月1日起，符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料脱盲，不屬于固體廢物邑滨，可自由進(jìn)口。標(biāo)準(zhǔn)明確：通過(guò)不同的加工方式钱反，按物理規(guī)格和化學(xué)成分將再生鋼鐵原料分為7個(gè)類別掖看，重型、中型冷泵、小型馁捌、破碎型、包塊型傀脑、合金鋼往蚕、鑄鐵;海關(guān)商品編碼分別為：7204100010、7204210010茅苏、7204290010纱栓、7204410010、7204490030推兄。
九韭惧、海關(guān)稅則的解釋
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