一劣晾、相關(guān)政策梳理

1.2017年7月27日玄妈，國務院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》李根，要求2020年底我國原則上全面禁止進口固體廢物祸铁，嚴格固體廢物進口管理扭享。

2.根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等四部委關(guān)于調(diào)整《進口廢物管理目錄》的公告(2018年第68號)芒划，自2019年7月1日起逐沙，將廢鋼鐵等8個品種的固體廢物從《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》。

3.2020年4月29日全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》缓冷，其中第115條規(guī)定“將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的铝三，由海關(guān)責令退運該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款”即倦。

4.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第124條規(guī)定“固體廢物羹浪，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)疚线、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品雀司、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品背渤、物質(zhì)”奉念。

通過以上法律法規(guī)和相關(guān)用語的規(guī)定，“廢鋼”屬于“固體廢物”，是被明確禁止從境外輸入境內(nèi)的鹿竭。如果將“廢鋼”進口到國內(nèi)幸瓢，屬于違法行為。

5.2020年12月14日窿猿，國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)批準發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標準，該標準已于2021年1月1日起正式實施常侣。

6.《再生鋼鐵原料》標準規(guī)定：?“回收料”是指喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的鋼鐵制品或鋼鐵碎料蜡饵，即相當于未加工的“廢鋼鐵”。?“再生鋼鐵原料”是“回收料”經(jīng)過分類及加工處理胳施，可以作為鐵素資源直接入爐使用的爐料產(chǎn)品溯祸。再生鋼鐵原料經(jīng)過分類及加工處理后，符合環(huán)保技術(shù)要求舞肆。

7.2020年12月31日焦辅，生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理有關(guān)事項的公告》明確了符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標準的再生鋼鐵原料，不屬于固體廢物椿胯，可自由進口,不符合該標準規(guī)定的,禁止進口筷登。

二、“再生鋼鐵原料”與“廢鋼鐵”的區(qū)別

GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》與GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》國家標準的主要區(qū)別見表1哩盲。表1?《再生鋼鐵原料》與《廢鋼鐵》的主要區(qū)別

GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》在“廢鋼鐵”的分類和來源方面進行了概括前方，種類包括渣鋼、鋼屑等類別廉油，但在加工方式惠险、表觀特征、牌號紧寺、夾雜物燎拟、危險廢物、特征屬性等方面沒有做詳細規(guī)定和說明虾脆。

GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》針對優(yōu)質(zhì)的再生鐵素資源享秒，在術(shù)語和定義、加工方式爹嘁、表觀特征远驹、分類、牌號项驮、夾雜物安坏、危險廢物、取樣檢驗等方面做了詳細的規(guī)定和具體的要求洛淑。

“廢鋼鐵”僅適用于國內(nèi)廢鋼鐵資源的回收及使用颈冶，不適用于作為原料進口。?“再生鋼鐵原料”作為爐料產(chǎn)品，是在當前生產(chǎn)技術(shù)條件下摆抑，經(jīng)過分類回收及加工處理转砖，符合國家法律法規(guī)和環(huán)保技術(shù)要求，為滿足我國相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而提供的鋼鐵爐料產(chǎn)品鲸伴。

三府蔗、加強行業(yè)自律，規(guī)范進口管理

1.《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理有關(guān)事項的公告》明確規(guī)定符合《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)標準的再生鋼鐵原料可自由進口汞窗。不符合國家標準規(guī)定的,禁止進口姓赤。

2.“廢鋼鐵”屬于固體廢物，為限制進口類仲吏。企業(yè)應堅持行業(yè)自律不铆，嚴把原料質(zhì)量關(guān)，確保采購的貨物符合國家標準要求裹唆。對于進口不符合標準的貨物誓斥，將按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實施退運。構(gòu)成犯罪的许帐，依法追究刑事責任劳坑。

3.冶金工業(yè)信息標準研究院、中國廢鋼鐵應用協(xié)會作為《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)國家標準的牽頭研制單位舞吭，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的指導下泡垃，將聯(lián)合相關(guān)部門，加強標準宣貫骚钮，促進標準實施秘鳞，為規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理提供技術(shù)支持。為助力我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全保障和更好地綠色發(fā)展提供支撐设鼎。

四.國內(nèi)外廢鋼標準對照

中國每年廢鋼需求在8000萬噸左右叔人，并不斷增加，進口廢鋼正常水平下占總用量的5-6%阿席，但價格變化對國內(nèi)市場有一定影響力伍奏。進口主要來源于美國、日本菠吟，美國主要提供HMS#1號廢鋼肿蚂、破碎料、優(yōu)質(zhì)廢鋼煮卢。日本主要提供HS號廢鋼措找、H1號廢鋼、H2號廢鋼争造、H1:H2(50：50)混合廢鋼蝗羊。進口廢鋼的主要競爭對手：土耳其藏澳、韓國。

國內(nèi)外廢鋼標準對照

中國市場：重廢=6mm耀找，中廢=4mm

美國市場：HMS1=6mmHMS2=4mm

歐洲市場：E1=6mmE2=4mm

日本市場：重熔HS1=6mm重熔HS2=4mm

五.廢鋼鐵的概念區(qū)分

廢鐵的碳含量一般大于2.0%翔悠。優(yōu)質(zhì)廢鐵的硫含量(質(zhì)量分數(shù))和磷含量(質(zhì)量分數(shù))分別不大于0.070%和0.40%。

普通廢鋼野芒、合金廢鐵的硫含量(質(zhì)量分數(shù))和磷含量(質(zhì)量分數(shù))分別不大于0.12%和1.00%蓄愁。高爐添加料的含鐵量應不小于65.0%。

廢鋼的碳含量一般小于2.0%狞悲，硫含量均不大于0.050%涝登。非合金廢鋼中殘余元素應符合以下要求：鎳的質(zhì)量分數(shù)不大于0.30%、鉻的質(zhì)量分數(shù)不大于0.30%效诅、銅的質(zhì)量分數(shù)不大于0.30%。除錳趟济、硅以外乱投，其他殘余元素含量總和(質(zhì)量分數(shù))不大于0.60%。

六．落實稅收優(yōu)惠政策和解決開票難的問題

中國廢鋼鐵應用協(xié)會已多次與國家發(fā)改委顷编、工信部卤檐、財政部和國稅總局協(xié)商調(diào)整稅收優(yōu)惠政策返還比例由30%調(diào)整到70%。近期中國廢鋼鐵應用協(xié)會向發(fā)改委建言七迂，將廢鋼鐵資源納入資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄迟铺，減免所得稅。

廢舊商品交易進項稅發(fā)票問題從2016年6月開始蒿由，國家稅務總局下文對部分省市廢舊商品異地開票問題例行檢查舅狭，到現(xiàn)在也沒有準確的結(jié)論意見。在此期間協(xié)會和中國再生資源回收利用協(xié)會一起做了大量的工作扯涝，先后在安徽秸严、湖北、遼寧锣猜、河北等地召開多次座談會恍肢，也多次到財政部和稅務總局反映訴求，但效果不夠明顯俊伯。最近經(jīng)過調(diào)研摧辣，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法，開票難的問題初步得到緩解阅酪。但進項票問題始終沒有很好的解決辦法旨袒，企業(yè)稅收風險依然存在，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易遮斥。

最近經(jīng)過調(diào)研峦失，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法，開票難的問題初步得到緩解。但進項票問題始終沒有很好的解決辦法尉辑，企業(yè)稅收風險依然存在帆精，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易。

所謂難在哪兒?來自民間的廢鋼鐵以后隧魄，你在稅務局開發(fā)票的時候卓练，它不作為進項憑證，除非稅務局發(fā)進項憑證购啄，作為列支成本可以抵扣襟企，否則的話不給弄，你自己弄白條狮含，將來存在稅務風險顽悼。

2020年9月，全聯(lián)冶金商會甸持、中國廢鋼鐵應用協(xié)會和聯(lián)辦財經(jīng)研究院就“確保鋼鐵原料安全孝仅、完善廢鋼財稅政策”召開三次研討會，并兩次奔赴企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研珊娩，力爭所得稅問題和稅收優(yōu)惠政策盡快落地實施逊参。

七.再生鋼鐵原料的進口對我國廢鋼鐵市場具有重要的意義。

(1)可以規(guī)范和提升國內(nèi)國外再生資源回收利用水平晕财，充分利用好國內(nèi)國際高品質(zhì)再生資源洪铣，最大限度地挖掘國際和國內(nèi)再生鋼鐵原料對鐵礦石部分替代作用，一定程度上可以抑制鐵礦石的使用和價格的上漲姿味。

(2)調(diào)節(jié)國際國內(nèi)市場的有效供給学和，增加鋼鐵企業(yè)的有效選項，服務我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展掘写。

(3)標準的實施和應用合荞，將有力支撐《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施，推進固體廢物進口管理的生態(tài)文明建設(shè)陡花。

(4)將有力促進鋼鐵行業(yè)長僻邀、短流程結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力结啼，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展掠剑。

目前全球每年廢鋼貿(mào)易量約1億噸左右，其中歐盟內(nèi)貿(mào)約2000萬噸郊愧，除歐盟外朴译，主要廢鋼出口國為美國和日本，美國每年出口量約1500萬噸属铁，日本每年出口量約800萬噸眠寿，自2010年開始我國80%左右廢鋼進口量來自日本躬翁。2019年，周邊國家主要進口國和地區(qū)包括韓國盯拱、印度盒发、印尼、中國臺灣狡逢、泰國宁舰、越南、白俄羅斯等合計進口量約2500萬噸奢浑。

我國歷史最大的量是2009年捅我，一共近1369萬噸，但是目前進口廢鋼可能受到三方面限制：

一是由于目前政策剛放開鹤叹，多數(shù)鋼鐵企業(yè)并未落實貨源渠道灿打，開發(fā)渠道需要。

二是國外疫情變化可能會給出口國渠道及物流產(chǎn)生負面影響父历，具體影響到什么程度很難講酥徽。

三是由于中國開放的進口，導致國外的廢鋼市場價格已經(jīng)大大超出了國內(nèi)的廢鋼價格由颗。

據(jù)調(diào)研，2020年12月份國際廢鋼市場大幅上漲越稻，目前國際市場的廢鋼價格與國內(nèi)價格已出現(xiàn)了倒掛坛铭，截至12月24日東南亞廢鋼折合人民幣是3438.25元/噸，中國還是3100多键瓢，所以將來進口放開了秤歼，到底能進來多少，也很難說订骂。

八.再生鋼鐵原料(廢鋼)進口由來

從2019年7月1日起射桅，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合下文，將廢鋼鐵膜钓、銅廢碎料嗽交、鋁廢碎料等8個品種的固體廢物從《非限制進口類可用作原料的固體廢物》調(diào)入《限制進口類可替原料的固體廢物目錄》，到2020?年末實現(xiàn)固體廢物零進口颂斜。

停止進口廢鋼引起了許多鋼鐵企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士強烈反響夫壁，他們認為，在大量進口鐵礦石的情況下沃疮，停止進口最好的戰(zhàn)略資源–廢鋼鐵盒让，是不應該的，與減少碳排放司蔬、減少工業(yè)固廢和發(fā)展短流程電爐煉鋼都是相悖的邑茄。

北京兩會期間六名冶金企業(yè)人大代表及政協(xié)委員都在提案中發(fā)表自己的看法姨蝴。寶武集團、沙鋼集團肺缕、華菱鋼鐵集團主要領(lǐng)導對此事十分關(guān)注左医，多次來京向國家部委反映情況。

2020年3月份由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會組織搓谆，聯(lián)合工信部弯棠、生態(tài)環(huán)境部、市場總局巧鉴、海關(guān)總署四部委笋据，由冶金信息標準化研究院和中國廢鋼鐵應用協(xié)會共同起草再生鋼鐵原料標準，多次召開研討會和視頻會議贵埋，并廣泛征求意見下碗，經(jīng)過大半年的研討、調(diào)研和實驗等大量工作举影，最終制定了再生鋼鐵原料的國家標準僵棍。

2020年12月14日，國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)批準發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標準板散。

2020年12月31日癞屹，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會愤芝、海關(guān)總署嫁料、商務部、工業(yè)和信息化部發(fā)布公告昆淡，自2021年1月1日起锰瘸，符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標準的再生鋼鐵原料，不屬于固體廢物昂灵，可自由進口避凝。標準明確：通過不同的加工方式，按物理規(guī)格和化學成分將再生鋼鐵原料分為7個類別眨补，重型管削、中型、小型撑螺、破碎型佩谣、包塊型、合金鋼实蓬、鑄鐵;海關(guān)商品編碼分別為：7204100010茸俭、7204210010、7204290010安皱、7204410010调鬓、7204490030艇炎。

九、海關(guān)稅則的解釋