廢鋼與再生鋼鐵進(jìn)口清關(guān)相關(guān)知識
一、相關(guān)政策梳理
1.2017年7月27日擂椎，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》恒猴，要求2020年底我國原則上全面禁止進(jìn)口固體廢物靡羡，嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理。
2.根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等四部委關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告(2018年第68號)薛躬，自2019年7月1日起窘携，將廢鋼鐵等8個品種的固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》荸凸。
3.2020年4月29日全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》吊烫，其中第115條規(guī)定“將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的言酪，由海關(guān)責(zé)令退運該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款”谍钝。
4.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第124條規(guī)定“固體廢物败饵，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)椭徙、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品熊过、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品征乳、物質(zhì)”胖真。
通過以上法律法規(guī)和相關(guān)用語的規(guī)定，“廢鋼”屬于“固體廢物”律姨，是被明確禁止從境外輸入境內(nèi)的振峻。如果將“廢鋼”進(jìn)口到國內(nèi)，屬于違法行為线召。
5.2020年12月14日铺韧，國家市場監(jiān)督管理總局(國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會)批準(zhǔn)發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已于2021年1月1日起正式實施缓淹。
6.《再生鋼鐵原料》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：?“回收料”是指喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的鋼鐵制品或鋼鐵碎料哈打，即相當(dāng)于未加工的“廢鋼鐵”。?“再生鋼鐵原料”是“回收料”經(jīng)過分類及加工處理讯壶，可以作為鐵素資源直接入爐使用的爐料產(chǎn)品料仗。再生鋼鐵原料經(jīng)過分類及加工處理后，符合環(huán)保技術(shù)要求伏蚊。
7.2020年12月31日立轧，生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項的公告》明確了符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料，不屬于固體廢物躏吊，可自由進(jìn)口,不符合該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,禁止進(jìn)口氛改。
二、“再生鋼鐵原料”與“廢鋼鐵”的區(qū)別
GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》與GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》國家標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別見表1比伏。表1?《再生鋼鐵原料》與《廢鋼鐵》的主要區(qū)別
GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》在“廢鋼鐵”的分類和來源方面進(jìn)行了概括臊癞，種類包括渣鋼、鋼屑等類別吸畸，但在加工方式绣嫉、表觀特征、牌號翁脓、夾雜物普计、危險廢物祟俯、特征屬性等方面沒有做詳細(xì)規(guī)定和說明。
GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》針對優(yōu)質(zhì)的再生鐵素資源迂唤，在術(shù)語和定義五妹、加工方式、表觀特征窜货、分類嘹券、牌號、夾雜物末雪、危險廢物犀村、取樣檢驗等方面做了詳細(xì)的規(guī)定和具體的要求。
“廢鋼鐵”僅適用于國內(nèi)廢鋼鐵資源的回收及使用材彪，不適用于作為原料進(jìn)口观挎。?“再生鋼鐵原料”作為爐料產(chǎn)品，是在當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)條件下段化，經(jīng)過分類回收及加工處理嘁捷，符合國家法律法規(guī)和環(huán)保技術(shù)要求，為滿足我國相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而提供的鋼鐵爐料產(chǎn)品显熏。
三雄嚣、加強行業(yè)自律，規(guī)范進(jìn)口管理
1.《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項的公告》明確規(guī)定符合《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料可自由進(jìn)口喘蟆。不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,禁止進(jìn)口缓升。
2.“廢鋼鐵”屬于固體廢物，為限制進(jìn)口類蕴轨。企業(yè)應(yīng)堅持行業(yè)自律港谊，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)，確保采購的貨物符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求橙弱。對于進(jìn)口不符合標(biāo)準(zhǔn)的貨物键俱，將按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實施退運葫督。構(gòu)成犯罪的呕摹，依法追究刑事責(zé)任狡煎。
3.冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院、中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會作為《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)國家標(biāo)準(zhǔn)的牽頭研制單位肤狞，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下赫赊，將聯(lián)合相關(guān)部門，加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫杜诲，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施，為規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理提供技術(shù)支持包惹。為助力我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全保障和更好地綠色發(fā)展提供支撐茵软。
四.國內(nèi)外廢鋼標(biāo)準(zhǔn)對照
中國每年廢鋼需求在8000萬噸左右，并不斷增加，進(jìn)口廢鋼正常水平下占總用量的5-6%枷瀑，但價格變化對國內(nèi)市場有一定影響力民氏。進(jìn)口主要來源于美國、日本常枢，美國主要提供HMS#1號廢鋼久规、破碎料、優(yōu)質(zhì)廢鋼旗扑。日本主要提供HS號廢鋼蹦骑、H1號廢鋼、H2號廢鋼臀防、H1:H2(50：50)混合廢鋼眠菇。進(jìn)口廢鋼的主要競爭對手：土耳其、韓國袱衷。
國內(nèi)外廢鋼標(biāo)準(zhǔn)對照
中國市場：重廢=6mm捎废，中廢=4mm
美國市場：HMS1=6mmHMS2=4mm
歐洲市場：E1=6mmE2=4mm
日本市場：重熔HS1=6mm重熔HS2=4mm
五.廢鋼鐵的概念區(qū)分
廢鐵的碳含量一般大于2.0%。優(yōu)質(zhì)廢鐵的硫含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))和磷含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))分別不大于0.070%和0.40%致燥。
普通廢鋼登疗、合金廢鐵的硫含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))和磷含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))分別不大于0.12%和1.00%。高爐添加料的含鐵量應(yīng)不小于65.0%嫌蚤。
廢鋼的碳含量一般小于2.0%辐益，硫含量均不大于0.050%。非合金廢鋼中殘余元素應(yīng)符合以下要求：鎳的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%搬葬、鉻的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%荷腊、銅的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%。除錳芜监、硅以外拾拄，其他殘余元素含量總和(質(zhì)量分?jǐn)?shù))不大于0.60%。
六．落實稅收優(yōu)惠政策和解決開票難的問題
中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會已多次與國家發(fā)改委锦售、工信部莺肘、財政部和國稅總局協(xié)商調(diào)整稅收優(yōu)惠政策返還比例由30%調(diào)整到70%。近期中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會向發(fā)改委建言茉蔗，將廢鋼鐵資源納入資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄峭跺，減免所得稅。
廢舊商品交易進(jìn)項稅發(fā)票問題從2016年6月開始锚躺，國家稅務(wù)總局下文對部分省市廢舊商品異地開票問題例行檢查新罗，到現(xiàn)在也沒有準(zhǔn)確的結(jié)論意見。在此期間協(xié)會和中國再生資源回收利用協(xié)會一起做了大量的工作骄雇，先后在安徽训奢、湖北帘惜、遼寧、河北等地召開多次座談會饼暑，也多次到財政部和稅務(wù)總局反映訴求稳析，但效果不夠明顯。最近經(jīng)過調(diào)研弓叛，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法彰居，開票難的問題初步得到緩解。但進(jìn)項票問題始終沒有很好的解決辦法撰筷，企業(yè)稅收風(fēng)險依然存在陈惰，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易。
最近經(jīng)過調(diào)研闭专，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法奴潘，開票難的問題初步得到緩解。但進(jìn)項票問題始終沒有很好的解決辦法影钉，企業(yè)稅收風(fēng)險依然存在画髓，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易。
所謂難在哪兒?來自民間的廢鋼鐵以后平委，你在稅務(wù)局開發(fā)票的時候奈虾，它不作為進(jìn)項憑證，除非稅務(wù)局發(fā)進(jìn)項憑證廉赔，作為列支成本可以抵扣以息，否則的話不給弄，你自己弄白條祥怖，將來存在稅務(wù)風(fēng)險兴题。
2020年9月，全聯(lián)冶金商會抽胁、中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會和聯(lián)辦財經(jīng)研究院就“確保鋼鐵原料安全噩檬、完善廢鋼財稅政策”召開三次研討會，并兩次奔赴企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研喜即，力爭所得稅問題和稅收優(yōu)惠政策盡快落地實施肾轨。
七.再生鋼鐵原料的進(jìn)口對我國廢鋼鐵市場具有重要的意義。
(1)可以規(guī)范和提升國內(nèi)國外再生資源回收利用水平套芦，充分利用好國內(nèi)國際高品質(zhì)再生資源档徘，最大限度地挖掘國際和國內(nèi)再生鋼鐵原料對鐵礦石部分替代作用，一定程度上可以抑制鐵礦石的使用和價格的上漲短材。
(2)調(diào)節(jié)國際國內(nèi)市場的有效供給宝各，增加鋼鐵企業(yè)的有效選項，服務(wù)我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展搭独。
(3)標(biāo)準(zhǔn)的實施和應(yīng)用烫止，將有力支撐《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施蒋荚，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理的生態(tài)文明建設(shè)。
(4)將有力促進(jìn)鋼鐵行業(yè)長馆蠕、短流程結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力惊奇，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展互躬。
目前全球每年廢鋼貿(mào)易量約1億噸左右，其中歐盟內(nèi)貿(mào)約2000萬噸颂郎，除歐盟外吼渡，主要廢鋼出口國為美國和日本，美國每年出口量約1500萬噸乓序，日本每年出口量約800萬噸寺酪，自2010年開始我國80%左右廢鋼進(jìn)口量來自日本。2019年替劈，周邊國家主要進(jìn)口國和地區(qū)包括韓國寄雀、印度、印尼娇建、中國臺灣百睹、泰國、越南厘举、白俄羅斯等合計進(jìn)口量約2500萬噸阳框。
我國歷史最大的量是2009年，一共近1369萬噸屋赌，但是目前進(jìn)口廢鋼可能受到三方面限制：
一是由于目前政策剛放開旦氓，多數(shù)鋼鐵企業(yè)并未落實貨源渠道，開發(fā)渠道需要瓜坎。
二是國外疫情變化可能會給出口國渠道及物流產(chǎn)生負(fù)面影響汛刻，具體影響到什么程度很難講。
三是由于中國開放的進(jìn)口蠕为，導(dǎo)致國外的廢鋼市場價格已經(jīng)大大超出了國內(nèi)的廢鋼價格琐店。
據(jù)調(diào)研，2020年12月份國際廢鋼市場大幅上漲艘珊，目前國際市場的廢鋼價格與國內(nèi)價格已出現(xiàn)了倒掛俊势，截至12月24日東南亞廢鋼折合人民幣是3438.25元/噸，中國還是3100多绷旗，所以將來進(jìn)口放開了喜鼓，到底能進(jìn)來多少，也很難說衔肢。
八.再生鋼鐵原料(廢鋼)進(jìn)口由來
從2019年7月1日起庄岖，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合下文豁翎，將廢鋼鐵、銅廢碎料隅忿、鋁廢碎料等8個品種的固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物》調(diào)入《限制進(jìn)口類可替原料的固體廢物目錄》心剥，到2020?年末實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
停止進(jìn)口廢鋼引起了許多鋼鐵企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士強烈反響背桐，他們認(rèn)為优烧，在大量進(jìn)口鐵礦石的情況下，停止進(jìn)口最好的戰(zhàn)略資源–廢鋼鐵链峭，是不應(yīng)該的畦娄，與減少碳排放、減少工業(yè)固廢和發(fā)展短流程電爐煉鋼都是相悖的弊仪。
北京兩會期間六名冶金企業(yè)人大代表及政協(xié)委員都在提案中發(fā)表自己的看法熙卡。寶武集團(tuán)、沙鋼集團(tuán)冠八、華菱鋼鐵集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)對此事十分關(guān)注选曼，多次來京向國家部委反映情況。
2020年3月份由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會組織晋合，聯(lián)合工信部主厅、生態(tài)環(huán)境部、市場總局掐腕、海關(guān)總署四部委咒祠，由冶金信息標(biāo)準(zhǔn)化研究院和中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會共同起草再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)，多次召開研討會和視頻會議捺再，并廣泛征求意見萌琉，經(jīng)過大半年的研討、調(diào)研和實驗等大量工作糜隶，最終制定了再生鋼鐵原料的國家標(biāo)準(zhǔn)咧饭。
2020年12月14日，國家市場監(jiān)督管理總局(國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會)批準(zhǔn)發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)会激。
2020年12月31日栏渺，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會锐涯、海關(guān)總署磕诊、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布公告纹腌，自2021年1月1日起霎终，符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料，不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口莱褒。標(biāo)準(zhǔn)明確：通過不同的加工方式击困，按物理規(guī)格和化學(xué)成分將再生鋼鐵原料分為7個類別，重型广凸、中型阅茶、小型、破碎型炮障、包塊型目派、合金鋼、鑄鐵;海關(guān)商品編碼分別為：7204100010胁赢、7204210010、7204290010投篇、7204410010欠杀、7204490030。
九爸备、海關(guān)稅則的解釋
